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前 言

國土空間生態保護修復是我國生態文明建設的重大舉措，是關系國家生態安全和民生福祉的重要國家戰略任務。2019年10月黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴格生態環境保護責任制度。2022年10月16日習近平在二十大報告中提出，尊重自然、順應自然、保護自然，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。為貫徹落實黨中央、國務院和重慶市關于生態保護修復工作的決策部署，服務長江上游生態屏障建設，科學推進江北區山水林田湖草一體化保護修復，按照重慶市規劃和自然資源局《關于開展區縣級國土空間生態保護修復規劃編制工作的通知》（渝規資〔2022〕161號）要求，編制《江北區國土空間生態保護修復規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，在分析江北區自然生態系統狀況和主要生態問題基礎上，提出了2027年和2035年保護修復工作的總體目標，構建了“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”的生態格局；形成了東部現代都市農業提升區、明月山生態屏障保護修復區、魚復綠色發展區、銅鑼山生態屏障保護修復區、城市生態品質提升區“5大保護修復片區”。結合區域發展，統籌安排了國土空間生態保護修復5大重點任務和6類重點工程，并提出了規劃實施的保障措施。

《規劃》是江北區國土空間分區規劃的重要專項規劃，是一定時期內江北區國土空間生態保護修復任務的總綱和空間指引，是爭取各級生態保護修復專項資金和政策支持的依據。

第一章 基礎分析與形勢研判

第一節?? 自然地理和資源狀況

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一、區位概況

江北區位于重慶市中部，三峽庫區上游，地處長江、嘉陵江北岸，是重慶中心城區的地理幾何中心，自西向東呈帶狀分布，長江岸線53公里、嘉陵江岸線19公里，幅員面積220.8平方公里。轄9街3鎮，常住人口92.65萬人、城鎮化率99.3%。地跨歷史母城、生態之城和智慧之城，涉及“兩江四岸”核心區和廣陽島片區等重要功能空間節點，是重慶“一樞紐、四中心、一示范”職能的重要承載地。?????????????

二、地質構造

江北區位于川東拱褶東西緣，由東至西橫穿江北向斜、龍王洞背斜、石橋鋪向斜、沙坪壩背斜，軸向分呈NNE向搌布。出露地層主要為侏羅系中統下沙溪廟組和上沙溪廟組的碎屑巖，由紫紅色雜灰綠色粘土巖、褐紅色粉砂巖、淺灰色紫灰色長石英和黑灰色鈣質巖組成。第四系主要包括河流沖積物、堆積物、殘坡積物、崩積堆積物、地滑堆積物和人工雜填土。

三、地形地貌

以丘陵地形為主。轄區地處川東平行嶺谷區，沿江呈“S” 形帶狀分布，西南東三面環江，地勢東北高西南低。境內地形以丘陵為主。因受重慶平行嶺谷區的制約，形成環山、鐵山坪、義學大山三條狹長狀山嶺，自北向南平行延伸，形成東西之間的三道屏障。境內最高點位于義學大山，海拔687米；最低點位于御臨河與長江交匯處，海拔152米。

四、氣候水文

氣候四季分明，冬暖夏熱。轄區屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明、氣候溫和、雨量充沛，冬暖春早、夏熱秋涼，初夏多雨、夏多伏旱，秋多綿雨，冬多云霧。區內多濱江河谷地帶，濕度大、日照少、霜雪少、風力小。

河流湖庫分布廣。轄區河道屬長江、嘉陵江兩大流域。境內流域面積50km2以上河流6條，包括長江、嘉陵江、御臨河、棟梁河、朝陽溪、雙溪河；流域面積50km2以下河流4條，包括盤溪河、溉瀾溪、旱河、沙溪口溝；3處小（2）型以上水庫及其附屬設施（五一水庫、大塘水庫、御臨河水庫）。河流總長114.6千米，河網密度0.5千米／平方千米，多年平均徑流總量4129.3億立方米。

五、自然資源概況

土地利用類型豐富多樣。根據2020年國土變更調查數據統計，全區土地總面積220.80平方公里，其中耕地20.71平方公里、園地7.64平方公里、林地64.90平方公里、建設用地98.71平方公里、水域20.74平方公里、其他土地8.10平方公里。

林業資源豐富，是中心城區重要“肺葉”。根據2020年國土變更調查數據統計，全區森林面積64.90平方公里，占總面積的29.39%。森林植被81科260余種，其中喬、灌木樹種及竹資源47科102種；喬木樹種以馬尾松為代表，約占森林面積的80.03%。擁有華巔池、華山和鐵山坪市級森林自然公園3個，總面積18.10平方公里。

河湖水系發達，水資源豐富。轄區河道屬長江、嘉陵江兩大流域。境內河流總長114.6公里，河網密度0.5千米／平方千米，多年平均徑流總量4129.3億m3，水資源總量居中心城區第7位。濱江岸線總長達72公里，位居中心城區第一，占中心城區兩江北岸線總長的37%。

礦產資源較貧乏，種類較少，地熱水資源相對豐富。全區已發現的礦種有磚瓦用頁巖、建筑石料用灰巖、天然氣、地熱和礦泉水等。江北區作為重慶主城核心區，按照生態環保要求，至2017年底所有非煤礦固體礦山均退出開采行列。地熱水作為江北區相對優勢礦產資源，主要分布于銅鑼峽背斜和明月峽背斜兩翼，其主要熱儲層位為三疊系下統嘉陵江組地層，現已探明地熱水資源儲量約109.5萬立方米/年。

景觀資源豐富，文旅資源占比高。全區現狀歷史人文遺產資源空間分布呈“七片一帶”特征，包括：傳統風貌區3處（第十兵工廠傳統風貌區、寸灘傳統風貌區、魚嘴傳統風貌區）、全國重點文物保護單位2處（兵工署第五十兵工廠舊址、兵工署第十兵工廠舊址）、市級文物保護單位9處（江北嘴遺址、明玉珍睿陵等）、區級文物保護單位46處、市級優秀歷史建筑6處（四甲灣民居等）；有古巴渝十二景之“字水霄燈”、古樹名木8處（共20株）；有江北評書、江北蜀繡等非物質文化遺產8個；市區級抗戰遺址工業遺產共13處。全區公園總數達109個，鴻恩寺公園成功創建4A級景區，石家花園、濱江廣場等多個公園被評為重慶最美公園或最美街頭綠地，江北成為名副其實的“百園城區”。其中，大型城市公園9個，分別為鐵山坪森林公園、鴻恩寺公園、江北嘴中央公園、石門公園、塔子山公園、兒童公園、石子山體育公園、溉瀾溪體育公園、嘉陵公園，面積約491.746萬平方米；社區公園、游園100個，面積253.30萬平方米。

第二節 生態保護修復工作成效

“十三五”期，江北區全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進生態文明建設。堅持“生態優先、綠色發展”不動搖，作為重慶市丘陵谷地生態品質提升區的重要組成部分，江北區奮力推進建設成為重慶山清水秀美麗之地重要展示窗口和綠色發展示范城區，生態保護修復全面加強，生態效能顯著提高，生物多樣性明顯增加，保護意識持續提升，生態建設取得了明顯成效。

生態安全底線基本形成。以重點生態功能區為主體，劃定生態保護紅線24.51平方公里，拆除沒收“四山”違法建筑1.99萬m2，修復明月山濕地100畝。關停“四山”范圍內全部礦山，治理恢復歷史遺留和關閉礦山22.31公頃，有效修復受損山體。以華巔池、華山和鐵山坪市級森林自然公園等為主體的自然保護地體系基本建立。重要動植物群落等主要陸地生態系統得到有效保護，河湖、岸線、濕地生態狀況明顯改善。鐵山坪、明月山等“四山”環境保護提升項目建設加快推進。

全面完成歷史遺留和關閉礦山修復。關停“四山”范圍內全部礦山，治理恢復歷史遺留和關閉礦山22.31公頃，有效修復受損山體，增強了生態穩定性，降低了地質災害風險。

森林生態質量穩步提升。“十三五”期間，大力實施國土綠化提升，累計完成國土綠化任務2586.67公頃，落實宜林荒山造林、森林撫育、濕地修復386.67公頃。開展“兩岸青山·千里林帶”規劃建設，完成營造林4400畝。實施松材線蟲防治工程，保護區內近3萬畝的森林安全。完成江北區山水林田湖草生態保護修復工程試點工作，鐵山坪覓香湖森林生態修復項目被評為“重慶市首屆生態保護修復十大案例”；全區持續加強“三防一能力”體系建設，已連續12年未發生森林火災。

岸線消落帶治理加快推進。全面提升長嘉匯江北嘴片區岸線品質，打造國際一流濱水岸線，重點實施兩江消落區（江北城段）環境綜合整治工程。實施銅鑼峽岸線生態修復，有序推進廣陽島江北片區長江經濟帶綠色發展示范建設。開工建設北濱路東延伸段生態綜合修復工程、觀北路一期、黃觀路春森彼岸段。

水生態環境質量明顯改善。全面推行河長制，深入推進棟梁河等4條次級河流治理，落實長江流域十年禁漁，拆解捕撈漁船和涉漁“三無”船舶793艘，全面取締沿江餐飲船舶。在全市率先關停嘉陵江5個砂石碼頭，騰退岸線長度4018米，全面消除城市河流黑臭水體，長江干流水質保持在Ⅲ類以上，城市生活污水集中處理率達到95%，長江寸灘斷面、棟梁河躍進橋斷面等國控、市控斷面水質以及集中式飲用水水源地水質達標率均達100%。

第三節生態系統綜合評價

一、景觀生態格局演變

江北區以城鎮空間景觀格局為主，林業空間景觀格局次之。根據2015年、2020年國土變更調查數據成果統計，2015-2020年，全區景觀生態格局演變較為明顯。以銅鑼山—明月山為代表的生態空間，林地規模增長明顯，主要由耕地、園地演替而來。以中西部為代表的城鎮空間景觀格局演變劇烈，全區城鎮建設用地增加了10.68平方千米。以復盛鎮、郭家沱街道、五寶鎮為代表的農業空間景觀格局有所減少，全區農業用地減少了8.93平方千米，主要用于城鎮開發建設。

二、生態保護重要性評價

生態保護重要性評價包括生態系統服務功能重要性評價和生態敏感性評價，結合江北區生態環境實際情況，江北區主導的生態系統服務功能評價包括水源涵養、水土保持和生物多樣性維護功能評價；生態敏感性評價包括水土流失敏感性、石漠化敏感性和生境敏感性。

區內生態保護極重要區面積20.63平方千米，占全域土地總面積的9.34%，主要分布在銅鑼山、明月山及長江沿線三峽庫區；生態保護重要區103.27平方千米，占全域土地總面積的46.77%，集中在江北區東部五寶鎮等區域；生態保護一般重要區96.90平方千米，占全域總面積的43.89%，主要分布在城鎮建成區。

三、生態退化識別

不考慮城鎮建設活動因素影響，全區生態系統退化不明顯。重度退化以上面積12.95平方千米，集中分布在長江、嘉陵江沿線，主要受河流水量變化、岸線生態空間質量欠佳、濕地退化萎縮所致。

四、恢復力評價

區內“兩山”及五寶鎮區域土壤肥力及光熱條件較好，植被覆蓋度較高，人類活動相對較少，生態恢復力較好；西部、魚復園區城市建設區域人類活動頻繁，城鎮和農業空間切割，生態空間完整性較差，區域生態恢復力一般。

五、質量評價

全區生態系統質量等級總體處于中等及以上。質量等級中等及以上區域面積165.60平方千米，占全域總面積的75%；質量等級低及較低區域面積55.20平方千米，占全域總面積的25%，分布在城鎮建成區，主要受人為活動影響。

第四節 機遇與挑戰

一、重大機遇

國家生態文明建設邁入新時期。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，習近平總書記更是多次發表重要講話、作出重要指示批示，國土空間生態修復已上升為國家發展戰略高度，政策與資金扶持力度不斷加大。二十大提出，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，對江北區推進生態保護修復工作提出新的要求。

重慶全面加強生態保護修復。重慶堅持“共抓大保護、不搞大開發”，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅決扛起在全國生態安全格局中肩負的重大責任，強化“上游意識”，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，全力筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地，為江北區推進生態保護修復工作指明新的方向。

江北區加快推進全市“兩高”示范區建設。江北區牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，始終堅持統籌經濟社會與生態保護協調發展，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，著力打造江北區成為山清水秀美麗之地、長江上游重要生態屏障，建設成為全市高質量發展、高品質生活示范區，為江北區生態保護修復工作指明新路徑。

二、面臨挑戰

生態環境承載能力有待進一步提升。森林質量、綜合效能有待提高，城鎮周邊、交通沿線及水岸周邊森林資源總量較低，森林生態系統穩定性有待提升；受城鎮開發建設活動影響，地表植被遭受不同程度破壞，受侵蝕強度較高，易發生水土流失。

生態環境與城鎮建設協調關系經受考驗。城鎮建設進程加快，生態景觀人工化趨勢顯著，生態空間呈現破碎化，削弱微氣候調節、污染凈化、固碳釋氧等生態系統服務功能，生態產品供給能力有待進一步提高。

生態保護和修復治理能力有待進一步加強。生態治理能力現代化水平有待進一步提升。生態保護修復激勵措施亟需完善，社會資本參與積極性有待提高。生態產品價值實現、生態保護補償、投融資、公眾參與等保護修復制度有待健全。物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術的應用仍處于起步階段，生態保護修復領域監測監管能力有待加強。

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第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，堅持節約優先、保護優先、人與自然和諧共生、自然恢復為主方針，以全面提升長江上游重要生態安全屏障質量為目標，以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，以系統解決核心生態問題為導向，合理劃定國土空間生態修復區域，科學布局和分時序組織實施重要生態系統保護修復工程，確定生態保護修復重點任務，科學部署和實施重大生態保護修復工程，著力保護自然生態系統原真性、促進退化生態系統自我恢復，切實增強生態系統穩定性，顯著提升生態系統功能，維護區域生態安全，全面擴大優質生態產 品供給，構建空間格局優化、生態功能穩定和生態產品優質的生態安全格局，打造“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態安全空間格局，筑牢長江上游生態安全屏障，建設碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的山清水秀美麗之地。

第二節 規劃原則

——堅持保護優先，自然恢復為主。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的基本原則，以自然恢復為主，人工輔助修復為輔，統籌全域全要素系統修復，促進人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，挖掘江北區生態文化資源，推動生態產品價值實現和轉化。

——堅持目標引領，問題導向。準確識別突出生態問題，科學預判主要生態風險，聚焦重點流域、區域，明確需要解決的重大問題和主要任務；堅持宜林則林、宜水則水的原則，因地制宜制定合理的修復目標，針對性采取基于自然的生態修復模式和保障措施。

——堅持統籌謀劃，協同推進。立足江北區生態系統整體性，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，綜合考慮自然生態系統各要素與人工生態系統的協同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系統性和關聯性，全方位、全地域、全要素、全過程統籌推進生態保護修復工作。

——堅持機制創新，共同參與。創新國土空間生態修復的組織、實施、考核、激勵等機制和適應性生態管理模式，構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態修復體系；探索多渠道、多元化的投融資模式，形成長效的實施保障機制，推動江北區長效、綠色發展。

第三節 規劃范圍與期限

一、規劃范圍

規劃范圍為江北區全域，總面積220.8平方公里，下轄9個街道、3個鎮，即：石馬河街道、大石壩街道、觀音橋街道、華新街道、五里店街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道、郭家沱街道、魚嘴鎮、復盛鎮、五寶鎮。涉及兩江新區直管區部分，整合兩江新區國土空間生態保護修復規劃。

二、規劃期限

本次規劃期限為2021年至2035年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2027年，基準年為2020年。

第四節 規劃目標

一、總體目標

深入貫徹落實習近平生態文明思想，基于自然的解決方案，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，保持山水生態的原真性和完整性，建立健全生態保護修復體制機制，按照全區“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態格局，全面筑牢長江上游重要生態屏障，建設碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的山清水秀美麗之地。

二、分期目標

到2027年，通過劃定自然保護區、生態保護紅線，保護生態源地等措施，生態安全格局基本形成，關鍵區域生態問題得到改善，生態系統質量持續提升。

到2035年，通過修復類和提升類工程的實施，生態網絡基本建成，生物多樣性得到有效維護，銅鑼山、明月山的生態屏障作用堅實穩固，人與自然和諧共生的山清水秀美麗之地重要展示窗口基本建成。

第三章 生態保護修復總體布局

第一節 規劃策略與主要任務

優化區域生態系統格局，統籌山水林田湖草系統治理，保障區域生態系統安全，形成符合主體功能定位的空間開發和保護新格局，城鄉建設空間體系更加平衡適宜，推進節約集約用地，城鎮空間、生態空間、農業空間優化提升。以銅鑼山-明月山及長江、嘉陵江、御臨河、盤溪河、棟梁河、朝陽溪、雙溪河生態廊道為重點，實施生態保護修復工程，以國土綠化為統攬，大力開展林地資源保護和質量提升，有效保護境內生物多樣性，增強自然生態系統的生態功能和提供生態產品和生態服務能力。加強生態保護修復，筑牢長江上游生態屏障、建設高質量發展、高品質生活和山清水秀美麗之地。

一、重要生態廊道和生態網絡構建

著力提升重要生態功能區自然保護地連通性，提高生物多樣性。通過“源地—廊道—節點”的生態保護網絡建設，提高生態安全及可持續性。重點推進銅鑼山森林公園、華巔池市級森林自然公園、華山市級森林自然公園、城中山體和御臨河、朝陽溪、棟梁河、盤溪河、雙溪河流域生態廊道構建，積極推進廊道內重要保護區、森林公園、濕地等重要生態系統保育保護，大力開展廊道內低效林地質量提升工程、水環境治理工程、岸線消落帶治理工程。通過保綠廊、貫綠道、增綠園等方式增加開敞空間和各生境斑塊的連接度，構建城市生物多樣性保護網絡。通過見縫插綠、立體綠化等途徑增綠、透綠，提升城市整體綠量。加強廊道內外來物種管控，增強本土物種培育栽植，提升外來有害物種入侵抵御能力。

二、維育山脊綠脈，構筑生態屏障

摸清生態本底，強化生物多樣性保護，加強鐵山坪、華山和華巔池市級森林自然公園等自然保護地的生物多樣性保護，提高重要動植物有效保護比率，加強重要動植物基因庫建設。嚴格保護生態空間，嚴守生態保護紅線，落實空間管控邊界，制定自然生態空間用途管制制度，全面實施產業準入負面清單。加強水資源治理與保護，推進明月山濕地生態系統保護與修復。針對流域水系連通性較低、水質不達標、水生態功能下降等問題，開展水生態環境綜合治理，采取水污染防治、污染源控制監測等措施。全面保護森林生態系統，對區域內所有天然林實行嚴格保護，提升生態安全屏障質量。加強防護林體系建設和封山育林，實施森林質量精準提升工程，優化林地結構，加強低效林改造、退化林修復，改善林分質量。在立地條件好的地方，開展中短期用材林和大徑級用材林為主的國家儲備林基地建設。加強松材線蟲病等林業有害生物防治，防止擴散蔓延。持續提升森林生態系統服務，推動森林入城圍城，推進“四山”地區森林公園、郊野公園建設和改造提升，完善公園基礎服務設施，提升城市森林的游憩服務能力，推動綠色生態空間共享，發揮其在構筑生態安全屏障、維護生物多樣性、普及生態教育等方面的綜合作用。

提高自然災害應對能力，根據地質災害隱患點情況，加強生態護坡和生態綠化工程，兼顧生態景觀功能。根據氣候、地形特點以及養護需要，選擇易成活的深根性鄉土物種進行植被搭配和生態綠化，形成喬灌草結合的植物群落，提高生態環境穩定性。

三、構建水網體系，重歸清碧水畔

推進消落帶綜合治理，打造國際化濱水城市風貌展示帶。實施嘉陵江、長江消落帶治理，基于不同水位區間，適宜性開展親水景觀建設，形成高品質濱江岸線，打造國際化濱水城市風貌展示帶。開展盤溪河、肖家河、橋溪河、朝陽溪等水環境綜合整治，修復水生態環境；加強濕地與水系的連通，保障濕地水資源，修復水陸生物棲息地，充分發揮濕地的水質凈化和雨洪調蓄等功能。

四、美化城市環境，扮靚城市“高顏值”

開展土壤污染調查和評估，采取有針對性的對策措施，避免污染遷移和降低區域環境風險。探索建立土壤污染風險管控與修復全過程監管制度，有序實施土壤污染風險管控與修復，推進土壤安全利用。大力開展“公園城市”建設，通過街頭綠地提質、山城花境等方式多途徑拓展城區綠色空間，提升公園覆蓋率和服務能力，打造市民使用最為便捷、可體驗頻率最高的優質公共開敞空間，逐步實現“開窗見綠、出門見景、四季見花”。

實施全域土地綜合整治，治理退化、污染耕地，重點實施坡改梯工程，建設高標準農田。通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，對農田水利基礎設施進行提升和改造，有效改善、提高耕地質量和土壤生態環境。

五、發展觀光農業，打造郊野公園

圍繞打造五寶國際生態運動小鎮發展定位，以五寶鎮地方文化底蘊為基礎，推進“土地整治+”發展模式，加快河溝池塘清淤和生態化治理，對村落空間進行整體美化，加強村內道路、公共空間、庭院空間的景觀提升和綠化改造。發揮優質耕地多元功能和多重價值，植入親子休閑、高端度假、文化體驗、精品農業等多項服務功能，優化形成“田+園”、“田+村”空間格局，構建高水平、高品質特色都市觀光農業，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。

第二節 生態安全總體格局

根據《重慶市江北區國土空間分區規劃（2021-2035年）》（在編）和《江北區“十四五”生態環境保護規劃和二〇三五年遠景目標》，突出江北區自然地理和生態系統的完整性、連通性，充分發揮山脈、水系對城市生態環境的支撐作用，構建“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態安全空間格局。“兩江錦帶”是以長江、嘉陵江北岸線為主體的濱江特色自然景觀，開展親水岸線治理，柔化連通綠色景觀帶，增強特色景觀保護，提升城市濱江公共空間品質，維護區域生態系統的連續性；“翠屏江峽”是以明月山-銅鑼山森林生態系統、銅鑼峽、明月峽為主體的區域，優化提升“城市綠肺”，突出生態防護功能，加強森林生態系統保護，維護城市生態、物種、景觀的多樣性；維育山線、崖線完整性，展現江峽相擁、秀麗清幽的景象。“藍綠鑲嵌”是以御臨河、雙溪河、棟梁河等河湖水系為主體的生態廊道，發揮網絡連通功能，提升生態系統的穩定性；以鴻恩寺、石子山、望江山等城市公園、城中山體為主體的城市綠地，發揮城市綠化作用，維持城市區域景觀、生態環境平衡性。

第三節 生態保護修復分區

以“一帶兩山，三核六片”的總體空間結構為參照，銜接“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態安全空間格局，統籌考慮地形地貌、生態功能重要性、生態脆弱性、地理單元連續性和農業、城鎮經濟社會發展可持續性等綜合因素，以重點流域和重要山脈為基礎單元；銜接生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控要素及江北區國土空間分區規劃空間結構布局。劃定城市生態品質提升區、銅鑼山生態屏障保護修復區、魚復綠色發展區、明月山生態屏障保護修復區、東部現代都市農業提升區五個生態保護修復區，分區開展生態保護修復工作。

一、城市生態品質提升區

區域范圍：該區域位于江北區中西部，面積75平方公里，占土地總面積的33.94%。涉及石馬河街道、大石壩街道、觀音橋街道、華新街街道、五里店街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道。

生態狀況：人口集中、開發強度大、經濟活動密集，屬于城市建成區，是典型城市生態系統。水系發達，水資源豐富，主要有長江、嘉陵江、盤溪河、雙溪河、棟梁河等河流。綠地空間主要包括鴻恩寺森林公園、江北嘴中央公園、石門公園、石子山體育公園等城市公園。

主攻方向：該區以“提高生態韌性，建設高品質城區”為目標，開展濱江（河）岸線治理和防護林帶建設、消落帶治理等，提升城市生態系統服務功能。推進綠色低碳山清水秀城市建設，加大城市公園綠地建設力度，完善公園體系和綠道網絡，增強城鄉藍綠網絡連通性、系統性、協同性；提升城市韌性，提高城市安全水平和承載能力，深化海綿城市建設，保留天然雨洪通道，在城市建設和更新中留白增綠，擴展滯蓄空間，提高城市內澇防御能力；實施污染土壤風險防控，開展土壤污染調查和風險評價，合理選擇修復模式，消除場地安全隱患。

二、銅鑼山生態屏障保護修復區

區域范圍：該區域位于江北區中部，面積19平方公里，占土地總面積的8.61%，涉及鐵山坪街道、郭家沱街道。

生態狀況：以低山為主，森林資源豐富，屬森林生態系統，是重要的生物多樣性保護和水源涵養區，是主城區重要的生態屏障。

主攻方向：區內以山地森林生態系統為主導，生態保護修復以“城市綠肺、市民公園”為目標，重點加大森林撫育、退化林修復力度，提高森林生態系統質量和穩定性；加強重要生態空間的保護，嚴格保護鐵山坪市級森林公園，構建生物多樣性保護網絡；強化山體自然風貌保護，促進森林提質增效、增強水源涵養、固碳釋氧、維護生物多樣性、防治松線蟲病和外來物種入侵等保護修復工作。

三、魚復綠色發展區

區域范圍：該區域位于江北區中部，面積80平方公里，占土地總面積的36.23%，涉及魚嘴鎮、復盛鎮、鐵山坪街道、郭家沱街道部分區域。

生態狀況：水系發達，水資源豐富，主要有三塊碑水庫、徐家溝水庫等河庫，是綠色產業發展園區，人口集中，開發強度大、經濟活動密集，屬城市生態系統。

主攻方向：生態修復以“特色景觀保護”為目標，推進綠色低碳山清水秀城市建設，加大城市公園綠地建設力度，完善公園體系和綠道網絡，增強城鄉藍綠網絡連通性、系統性、協同性。開展濱江（河）岸線銅鑼灣段治理和防護林帶建設、消落帶治理等，提升城市生態系統服務功能。

四、明月山生態屏障保護修復區

區域范圍：該區域位于江北區東部，面積16平方公里，占土地總面積的7.25%。涉及五寶鎮、復盛鎮、魚嘴鎮部分區域。

生態狀況：森林資源豐富，對維護生物多樣性發揮重要作用，屬森林生態系統，有華巔池、華山兩處市級森林自然公園。

主攻方向：生態修復以“城市綠肺、市民花園”為目標，加強重要生態空間的保護，嚴格保護華巔池、華山市級森林自然公園，構建生物多樣性保護網絡。加大森林撫育、退化林修復力度，提高森林生態系統質量和穩定性。強化山體自然風貌保護，濕地修復，促進森林提質增效、增強水源涵養、固碳釋氧、維護生物多樣性、防治松線蟲病和外來物種入侵等保護修復工作，提升郊野公園游憩服務能力。

五、東部現代都市農業提升區

區域范圍：該區域位于江北區東部，面積31平方公里，占土地總面積的14.04%，涉及五寶鎮。

生態狀況：主要有長江、御臨河和沙溪等河流，是江北區農產品主要生產地，農田生態系統占比高。

主攻方向：生態修復以推動“城鄉融合示范片區”建設為目標，實施長江岸線治理、防護林帶建設、消落帶治理和全域土地綜合整治等，提升岸線生態系統服務功能。開展生態濕地保護修復工程建設，維持濕地生物多樣性和旅游價值實現。圍繞打造五寶國際生態運動小鎮發展定位，“土地整治+”發展模式，發揮優質耕地多元功能和多重價值，構建高水平、高品質特色都市觀光農業，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。

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第四章 生態保護修復重點工程

按照確保生態安全、突出生態功能、兼顧生態景觀的要求，以推動國土空間整體保護、系統修復、綜合治理為導向，謀劃布局6大重點工程。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，科學配置保護保育、自然恢復、輔助修復、生態重塑四種保護修復模式，系統實施整體保護、系統修復、綜合治理，協同解決突出生態問題、恢復受損生態系統功能、改善生態系統質量、增強生態碳匯能力，扎實推進生物多樣性保護，切實筑牢“長江上游重要生態屏障”，夯實“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態安全總體格局。

第一節岸線消落帶治理重點工程

通過因地制宜、分類施策，采取自然恢復與人工治理相結合的方式，開展岸線消落帶綜合治理，建設濱江植被緩沖帶，完善綠地形態，構建連續的濱江綠帶和向內側輻射的縱向綠楔，營造開放共享的濱江公共空間，扮靚城市“高顏值”，打造國際化濱水城市風貌展示帶。

第二節“兩岸青山·千里林帶”建設重點工程

通過生態空間挖潛力補天窗、生產空間調結構還林草、生活空間增綠量添色彩，力爭到2027年，森林覆蓋率逐年上升，自然生態資源得到嚴格保護，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，益林、護山、固土、涵水、攔污和維護生境等生態屏障綜合功能更加凸顯。努力實現林相季相變化多彩、成片零星相間配置、疏密高低錯落有致，逐步在長江沿岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的千里江山巴渝畫廊美景。

第三節 森林質量提升重點工程

以自然恢復為主，人工修復為輔，開展宜林荒山造林、封山育林、補植管護、低效林改造、防火通道邊坡治理、外來物種監測、病蟲害防治、濕地保土和水源涵養維護等工程，推進“四山”地區森林公園、郊野公園建設和改造提升，提升城市森林的游憩服務能力，維育山脊綠脈，構筑生態屏障。

第四節 城市生態品質提升重點工程

以建設生態宜居城市，改善城市生態環境質量、提升城市生活品質為導向，重點突出山水廊道、城市風廊、生態環境品質的保護與修復。開展土壤污染風險管控和修復工程，有效保證城市生態安全。結合城市道路，打造城市街旁綠地，串聯生態斑塊，補充城市綠地。利用城市邊角地，開展口袋公園建設，創造市民休閑新空間。提升濱河公園整體品質，推進城市立體綠化建設等，恢復城市生態系統的自我調節功能，有效提升城市生態系統健康，形成市民使用最為便捷、可體驗頻率最高的優質公共開敞空間，逐步實現“開窗見綠、出門見景、四季見花”。

第五節 水環境治理重點工程

以水系及河道岸線功能區劃為基礎，以改善河流水生態環境、保障水源、水質安全、提升水源地涵養能力為目標，以水污染防治和水生態修復為手段，切實保護水生態環境，推進流域綜合整治，形成高品質濱水岸線，重歸清碧水畔。

第六節全域土地綜合整治重點工程

通過開展農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化耕地格局，盤活存量建設用地，推進鄉村人居環境整治，優化生態網絡，推動鄉村人居環境品質提升。

第五章 綜合效益分析

第一節 生態效益分析

筑牢長江上游生態安全屏障。通過實施江北區國土空間生態保護修復，構建生態系統保護修復整體格局，提升江北區生態安全水平，維護江北區作為長江上游生態安全屏障的重要生態功能。劃定生態保護紅線面積24.51平方公里，自然保護地面積18.10平方公里。構建“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態修復安全格局，建設明月山、銅鑼山生態屏障保護修復區、城市生態品質提升區、魚復綠色發展區、東部現代都市農業提升區5大生態修復區，以6大重點工程為抓手，筑牢長江上游生態屏障。

系統提升生態服務調節功能。通過系統開展岸線消落帶治理、兩岸青山千里林帶建設、森林質量提升、城市生態品質提升、水環境治理、全域土地綜合整治，提升耕地質量面積7平方公里，新增岸線消落帶整治修復長度達到40公里，完成低質低效林地16.67平方公里。通過實施生態功能修復治理，保護修復核心生態要素和景觀資源，隨著地表植被的增加，充分開發生態調節服務產品，促進土壤保持、水源涵養、水質凈化、洪水調蓄、空氣凈化、氣候調節、生物多樣性、固碳釋氧、病蟲害控制等一系列生態服務能力的提升。

第二節 經濟效益分析

實現生態產品價值外溢。通過開展全域土地綜合整治重點工程將大大提高了農產品品質、增加農產品產值和農村人均收入水平。同時能為城鎮經濟和農村經濟的發展提供大量有用的土地儲備資源，也可為全區經濟快速、持續、健康、穩定發展夯實基礎，注入新的活力。土地資源利用率、土地產出率均可大幅度提高，有效地促進農業產業結構的調整和農村產業鏈的升級，帶動農村 經濟發展。森林質量提升、水環境治理、岸線消落帶治理、城市生態品質提升等工程，將提升江北區生態環境質量，進而起到推動經濟發展，直接拉動流域生產總值增長的作用，尤其是對生態環境敏感性產業的發展起到巨大推動作用。

推進江北區生態綠色發展。江北區的碧水青山等生態資源得到良好保護，為江北區發展生態旅游、生態農業、高品質生活提供重要基礎。水環境治理、濕地修復、森林質量提升等項目的實施將提高生態產品的供給能力，增加了生態產品的產出，也為江北區實現“綠水青山就是金山銀山”的生態產品價值轉換提供條件。

第三節 社會效益分析

經濟社會發展質量和效益顯著增強。生態修復重點工程建設將形成非常稀缺的生態資本和綠色生態基礎設施，既可以滿足人們對清潔空氣、潔凈飲水、良好空氣、優美環境等生態產品消費需求，又可以提供大量的就業機會，維護社會穩定。在生態投資、綠色消費的雙重驅動下，區域社會經濟進入持續、快速、健康發展道路。

人居環境得到改善，助推鄉村振興。生態保護與修復工程的實施，將實現人居環境大大改善，保障群眾安居樂業，提升居民幸福指數。同時，有利于帶動城市及農村的基礎設施建設，推動當地的新農村建設，促進科教、文化、衛生事業的發展，群眾的文化素質和身體素質得到普遍提高，區域經濟繁榮穩定和社會和諧發展。

生態意識顯著增強，生態文明觀念深入人心。在生態保護與修復工程實施過程中，政府和民眾對環境保護的重要性和價值將會有更充分的認識。逐步樹立生態價值意識，形成對自然生態敬畏的價值理念；樹立生態責任和生態道德意識，將生態環境保護視為己任；樹立生態知識的學習教育意識，更多了解和掌握生態治理與保護的基本常識和理念。樹立綠色消費意識，自覺重視生態脆弱區的環境承載力，節約資源、綠色消費意識普遍增強，實現人與自然和諧發展，形成全社會動員，共治、共管、共享的生態文明新格局。

第六章 保障措施

第一節 優化體制機制

建立領導協調機制。成立江北區國土空間生態修復領導小組，統一指導規劃實施，綜合統籌協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查工作落實情況；建立責任明確、協調有序、監管有力的工作體系，加快形成全社會共同參與的“共抓大保護、不搞大開發”格局，推動江北區國土空間綠色發展。

多元化生態補償機制。在完善基本生態補償制度的基礎上，優化“縱向生態補償”，創新“橫向生態補償”。對各級自然保護地、禁止開發區域或其他特別限制或禁止開發的生態空間，執行以各級財政資金為主的生態保護補償制度，積極向上爭取建立穩定的財政投入機制，加大重點生態功能區轉移支付力度，優化財政資金支持的“權益型”補償機制。

探索生態產品價值實現機制。一是通過生態環境保護修復，擴大優質生態產品的供給能力。加強自然資源管理和生態環境保護，實現自然資源的整體保護、系統修復和綜合治理，大力發展生態友好型綠色產業，打造生態產品，擴大生態產品的供給能力。二是通過生態產業化，實現生態產品的價值增值。創造對生態產品的交易需求，培育生態產品消費市場，引導和激勵利益相關方開展交易，通過市場化方式實現生態產品的價值。三是通過完善體制機制，推動生態產品的價值實現。建立生態產品的生產、流通、消費與保護的全過程價值實現機制，建立健全歸屬清晰、權責明確，監管有效的自然資源資產產權制度；將生態產品的價值附著于農產品、工業品、服務產品中，轉化為可以直接市場交易的商品，讓“山清水秀”有了價值實現的機制，推動綠色生態、本地資源與富民產業有機結合。四是建構多元的生態產品價值實現路徑。積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，探索將分散的自然資源使用權或經營權進行集中流轉和專業化運營，開展生態資源指標及產權交易，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，遵循受益者付費原則。

建立定期評估制度。生態修復規劃內容須適應新的內外社會經濟變化，并對規劃目標、重點項目庫等開展必要調整。通過定期評估，根據新的社會經濟發展形勢和生態環境問題及變化趨勢，研究提出規劃內容調整的意見。通過定期評估，發現政府各部門落實任務的具體情況，從而起到督促有關部門落實規劃的作用。另外還要定期加強環境執法監督，定期檢查考核規劃的落實情況。

第二節 建立政策體系

明確規劃法律基礎和政策支撐體系。建立國土空間生態修復相關法規體系和政策框架體系；完善發展生態產業、推進循環經濟、推廣清潔生產等方面的相關制度措施；嚴格執行生態環境損害責任終身追究制度和環境損害賠償制度。

完善自然資源資產管理制度。開展自然資源資產統計，建立自然資源資產核算體系；落實自然資源資產所有權，區分自然資源資產所有者和管理者；建立國土空間用途管制制度，對林地等生態空間實行用途管制。

完善經濟政策發揮市場調節作用。利用財政補貼等鼓勵政策引導企業實施自愿性的生態修復；實施生態補償政策，補償重要生態功能區域因保護生態環境而導致的財政減收部分；在投資、融資等方面給予政策傾斜，發展新型環保材料等產業。

全面實施負面制度清單管理。建立生態環境硬約束機制；從嚴管控岸線開發、河段利用、區域開發和產業發展。

第三節 加強技術支撐

加強理論方法體系與相關標準的建立，建立國土空間生態保護修復調查監測評估體系和生態修復數據庫。聯合國家及市內相關行業科研院所、知名專家學者，成立專家咨詢委員會，在項目踏勘、咨詢論證、立項申報、項目審查、項目指導、項目驗收等環節開展全程指導和監督，開展自然資源和生態環境功能動態變化監測評估，為國土空間生態保護修復管理提供技術支持。結合工作實際，依托國家、市級已有技術要求，將各部門生態修復相關的項目納入數據庫平臺，推進生態修復工程的全生命周期管理，進一步完善適用于江北區生態保護修復工作的技術要求與管理辦法。

第四節 嚴格評估監管

建立國土空間生態修復檢測、評估、管控、考核等全生命周期的適應性監管體系。依托生態文明建設考核、環境形勢分析會、治污保潔等平臺，探索開展國土空間生態修復工程的生態環境質量評價方法，結合多種科學方法對各項生態修復工程的前期勘測、中期實施、后期效益進行有效的跟蹤、監測和評估。調動各方面的積極性、主動性和創造性，引導全社會共同參與，確保規劃目標和任務順利完成。整個規劃實施期間，做好前期調研、中期評估和后期總結，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，及時根據評估反饋進行優化和完善，達到國土空間生態保護修復規劃目標的整體實現。

第五節 強化資金保障

依據市場化運作機制，發揮政策引導和約束作用，開展多元資金籌措渠道，加大資金整合力度，強化資金管理制度保障。引入社會資本參與環境基礎設施建設和運營，深化跨區域、全域化“打包”治理方式，多形式引導金融資本參與生態保護修復項目建設。整合使用各級財政現有相關專項資金，優先布局到國土空間生態修復工程區域，形成支持山水林田湖草沙生態保護修復項目的強大合力。建立制度化的財政投入預算保障機制，完善資金使用和監管制度，做到專人管理、專款專用、獨立核算，加強對資金使用過程中各環節的監控，出臺鼓勵性政策，拓展融資渠道，建立山水林田湖草沙生態保護經費投入長效機制，保障項目有序開展。

第六節 鼓勵社會參與

制定激勵多元主體參與國土空間生態保護修復的政策措施，保障各類社會主體平等享受財政、土地等優惠政策的權利，鼓勵金融支持，穩定政策預期，吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理，探索重大工程市場化建設、運營、管理的有效模式。鼓勵在堅持生態保護優先的基礎上，結合有關重大工程建設，積極推動生態旅游、林下經濟、生態種養、生物質能源、生態康養等特色產業發展。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。

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