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《重慶市江北區國土空間生態保護修復規劃(2021-2035年)》政策解讀
日期:2023-07-25
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一、規劃背景與依據

為全面貫徹落實習近平生態文明思想,深入落實習近平總書記對重慶市提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”“四個扎實”,建設“長江上游重要生態屏障”“山清水秀美麗之地”的指示要求,高質量推進成渝地區雙城經濟圈建設,切實保障長江三峽庫區生態安全,按照市規劃和自然資源局印發的《關于開展區縣級國土空間生態保護修復規劃編制工作的通知》(渝規資〔2022161號)要求,江北區編制了《重慶市江北區國土空間生態保護修復規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》是《江北區國土空間總體規劃(2021-2035年)》的重要專項規劃,充分銜接《重慶市國土空間生態保護修復規劃(2021-2035年)》,是未來一定時期內江北區國土空間生態保護修復任務的總綱和空間指引,是爭取各級生態保護修復專項資金和政策支持的依據。

二、編制過程

按照區委區政府工作部署,由區規劃和自然資源局牽頭組織區級相關部門編制《規劃》。20228月,區規劃和自然資源局組織區級有關部門召開項目啟動會。202211月,區規劃和自然資源局組織區級有關部門召開成果初審會。12月,區規劃和自然資源局組織有關部門和專家對深化成果進行審查。20234月,《規劃》成果通過了區城建辦公會第3次會議審議并修改完善。

三、編制內容

(一)規劃范圍和期限

規劃范圍:江北區全域,總面積220.8平方公里,包含9個街道、3個鎮。

規劃期限:2021-2035年,基準年為2020年,目標年為2035年,近期目標年為2027年。

(二)規劃目標和任務

總體目標:深入貫徹落實習近平生態文明思想,基于自然的解決方案,統籌山水林田湖草沙一體化保護修復,保持山水生態的原真性和完整性,建立健全生態保護修復體制機制,按照全區“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態格局,全面筑牢長江上游重要生態屏障,建設碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的山清水秀美麗之地。

指標體系:從生態保護和生態修復兩個方面構建8項指標,含約束性指標5項,預期性指標3項。

重點任務:通過對江北區山、水、城、鄉村等方面存在的生態問題開展系統梳理,提出了“重要生態廊道和生態網絡構建”、“維育山脊綠脈,構筑生態屏障”、“構建水網體系,重歸清碧水畔”、“美化城市環境,扮靚城市‘高顏值’”、“發展觀光農業,打造郊野公園”的生態保護修復重點任務。

(三)空間格局和分區

生態安全總體格局:根據《重慶市江北區國土空間總體規劃(2021-2035年)》和《江北區十四五生態環境保護規劃和二〇三五年遠景目標》,結合江北區自然地理特征和生態空間分布,構建了“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”的生態安全格局。“兩江錦帶”是以長江、嘉陵江北岸線為主體的濱江特色自然景觀,開展親水岸線治理,柔化連通綠色景觀帶,增強特色景觀保護,提升城市濱江公共空間品質,維護區域生態系統的連續性。“翠屏江峽”是以明月山-銅鑼山森林生態系統、銅鑼峽、明月峽為主體的區域,優化提升城市綠肺,突出生態防護功能,加強森林生態系統保護,維護城市生態、物種、景觀的多樣性;維育山線、崖線完整性,展現江峽相擁、秀麗清幽的景象。藍綠鑲嵌是以御臨河、雙溪河、棟梁河等河湖水系為主體的生態廊道,發揮網絡連通功能,提升生態系統的穩定性;以鴻恩寺、石子山、望江山等城市公園、城中山體為主體的城市綠地,發揮城市綠化作用,維持城市區域景觀、生態環境平衡性。

生態保護修復分區:以“一帶兩山,三核六片”的總體空間結構為參照,銜接“兩江錦帶環繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態安全空間格局,劃定了城市生態品質提升區、銅鑼山生態屏障保護修復區、魚復綠色發展區、明月山生態屏障保護修復區、東部現代都市農業提升區5個生態保護修復區。

(四)重點工程和項目

在生態安全總體格局和生態保護修復分區的基礎上,銜接上位規劃和區級相關規劃的定位要求和工程布局,綜合考慮全區生態系統狀況和生態問題的分布、類型、成因等,整體謀劃岸線消落帶治理重點工程、“兩岸青山·千里林帶”建設重點工程、森林質量提升重點工程、城市生態品質提升重點工程、水環境治理重點工程、全域土地綜合整治重點工程6大重點工程、34個重點項目。

(五)保障措施

一是優化體制機制;建立領導協調機制和定期評估制度,多元化構建生態補償機制,探索生態產品價值實現機制。二是建立政策體系;明確規劃法律基礎和政策支撐體系,完善自然資源資產管理制度和經濟政策發揮市場調節作用,全面實施負面制度清單管理。三是加強技術支撐;加強理論方法體系與相關標準的建立,建立國土空間生態保護修復調查監測評估體系和生態修復數據庫。四是嚴格評估監管;建立國土空間生態修復檢測、評估、管控、考核等全生命周期的適應性監管體系。五是強化資金保障;依據市場化運作機制,發揮政策引導和約束作用,開展多元資金籌措渠道,加大資金整合力度,強化資金管理制度保障。六是鼓勵社會參與;制定激勵多元主體參與國土空間生態保護修復的政策措施,保障各類社會主體平等享受財政、土地等優惠政策的權利,鼓勵金融支持,穩定政策預期,吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理,探索重大工程市場化建設、運營、管理的有效模式。

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