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重慶市江北區人民政府辦公室

關于印發《關于推進生產、供銷、信用

“三位一體”改革構建新型為農服務

體系的實施方案》的通知

江北府辦〔2024〕14號

 

各鎮人民政府，區級有關部門，有關單位：

《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

（此件公開發布）

  

關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案

 

為深入貫徹落實黨的二十大精神，鞏固和完善農村基本經營制度，推動鄉村全面振興和農業農村現代化，根據重慶市人民政府辦公廳印發《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案的通知》(渝府辦發〔2024〕38號)的文件精神，推進江北區生產、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），構建新型為農服務體系，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化農業生產經營體制機制改革，有效整合涉農資源，組建以江北區合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協同，兼具區域性通用服務和行業性專業服務功能為一體的農村合作組織聯合會（以下簡稱區農合聯），建設區為農服務中心，具體實施農業生產服務、產銷對接，推動小農戶與大市場有效銜接，打造以區農合聯為平臺、區為農服務中心為載體、合作與聯合為紐帶、農業社會化服務為支撐的社會化協作與專業化分工有效銜接的現代農業生產經營服務體系，促進農業增效、農民增收、農村發展，推動實現農業農村現代化。

二、構建以區農合聯為紐帶的為農服務大平臺

（一）規范組建區農合聯。在區委、區政府領導下，依據江北區“三農”工作實際情況，分步驟、分階段推進“三位一體”改革發展，組建兼具公益性、服務性、互助性的區農合聯，統籌魚嘴鎮、復盛鎮和五寶鎮的為農服務工作，功能覆蓋全區10個涉農行政村（街鎮不再單獨組建農合聯）。區供銷合作社牽頭組建區農合聯，依法在民政部門注冊登記，會員包括區供銷合作社基層供銷社及社有企業、農村合作經濟組織、科研院所、金融機構和擔保機構、行業協會、涉農商會、涉農企業、種養殖大戶（含家庭農場）等。

（二）建立健全運行機制。依法依規制定區農合聯章程，召開會員（代表）大會，組建理事會，設置專職人員負責監督工作。理事會負責區農合聯的組織協調、服務等日常工作；負責協調相關部門，統籌調度為農服務資源，指導為農服務中心運行。各涉農部門、金融機構和擔保機構入駐為農服務中心，建立常態化服務工作機制，為區農合聯會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務。

（三）分類完善服務功能。區農合聯統籌會員單位、社會、企業、農民等各方面涉農要素資源，推動區內各類主體橫向聯合，開展生產、供銷、信用等綜合服務，承擔政府及有關部門委托的公共服務、政策執行等實施工作；開展農資專供、技術指導、金融咨詢、電商購銷、品牌推廣等專業性服務。

（四）建好建強服務載體。逐步完善服務體系，改造升級“江北區為農服務中心”作為區農合聯服務載體，具體實施魚嘴、復盛和五寶三鎮農業生產社會化服務、農產品銷售、農文旅融合等農村產業服務工作。

三、推進農業生產和供銷聯合合作

（一）推動農村市場主體聯合發展。支持和培育新農人，領辦家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。探索建立以“三變”改革為基礎的“農合聯+農民合作社+農戶”等產業化經營模式。支持區農業農村委推進“三變”改革，倡導農戶、村集體經濟組織以貨幣出資或實物、農村土地承包經營權、農民住房財產權和村集體資產、林權、經營設施等多種資源要素作價，與區農合聯會員、基層供銷社交叉入股、合股聯營，形成利益共同體。

（二）構建新型農業社會化服務體系。創新農資化肥供應體系，以區供銷合作社農資公司為骨干，完善區域集采集配中心功能，以江北區為農服務中心為平臺，建立農資化肥直接供應體系，扎實做好化肥“淡儲旺供”，落實保供穩價應對機制，開展農資供應市場監測，穩定市場價格；規范農膜回收利用體系，優化“鎮街回收站+轉運中心+村級收購站”工作體系，夯實江北區行政村網點全覆蓋基礎，推進鄉村環境治理；推進農合聯數字化服務，充分利用現代數字網絡作為區農合聯數字化服務平臺,提升區農合聯數字化服務能力和應用水平，積極引導新型農業經營主體、農戶在現代數字平臺登記注冊，辦理農業生產經營服務事項。

（三）開展農業社會化服務。加強農業生產技術服務，充分發揮區農合聯、農村商會、區農技協等社會團體作用，利用現代數字網絡平臺開展農機調度、技術培訓、業務咨詢等功能。支持區農合聯用好財政補助資金，配置農業機械設備，統籌農機資源，與村集體共同培育農資、農機、農事、農技、農藝等專業化服務隊。參與培育農業服務品牌，探索破解撂荒地問題。

（四）推動流通設施共建和渠道共用。支持區農合聯會員參與農貿市場、冷鏈倉儲、集采集配中心建設或經營。努力培育一個農產品流通企業、經營一個農產品市場、建設一個集采集配中心。探索流通設施共建和渠道共用，推動農村流通服務主體聯合合作。推進“郵運通”體系建設，整合農村流通服務資源，逐步構建“一點多能、一網多用”的雙向流通網絡，豐富農村流通渠道綜合服務功能。積極融入川渝經濟圈建設，探索與周邊省及我市其他區縣形成供銷聯動，發揮各自優勢，以農業生產豐富城市市場，以城市市場帶動農村發展。

四、著力強化信用服務協作聯動

構建江北區農村新型信用合作體系，鼓勵金融機構、政府性融資擔保機構和有資質的征信平臺、合法征信機構合作，依法依規為家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農戶提供信用評價服務；鼓勵金融機構豐富新型農業經營主體貸款產品，支持政府性融資擔保、政策性農業保險、銀行機構服務協同，豐富“銀行+擔保”“銀行+保險”“弱擔保”等信貸品類；鼓勵金融機構入駐區農合聯，為農戶提供基礎金融服務，推廣鄉村振興特色金融產品，緩解小農戶生產資金需求，完善普惠金融服務體系。

五、保障措施

（一）加強組織領導。組建跨部門、跨領域、跨層級“三位一體”區級改革工作專班，負責統籌推進“三位一體”改革工作，督促指導落實相關任務，協調解決工作中的重點、難點問題。工作專班認真履行“三位一體”改革的主體責任，精心組織、抓好落實。區供銷合作社牽頭推進“三位一體”改革，協調落實改革具體工作。區農合聯會長由區供銷合作社主要負責人兼任（或分管為農服務的理事會副主任兼任），并經法定程序選舉產生。

（二）加強改革協同。要將“三位一體”改革作為深化農村改革的重要抓手，與供銷社綜合改革統籌推進，系統制定“三位一體”改革工作方案，周密謀劃改革措施，確保改革有序推進、取得實效。

（三）加強政策支持。統籌用好涉農政策，加大新型農業經營主體貸款貼息力度，用好農民合作社信貸風險補償資金，為新型農業經營主體發展提供保障。加大財政保障和監督，落實改革經費，管好用好專項資金。支持農合聯承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農服務中心和專業合作社建設，實施農業社會化服務促進新型農村集體經濟發展。鼓勵供銷合作社開展流通基礎設施建設，指導農合聯開展各類產銷對接活動。要加強金融政策創新和風險管控。各部門依據職能，對區農合聯開展為農服務工作，登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。

 

附件：生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工表

 

 

附件

 

生產、供銷、信用“三位一體 ”改革

重點任務分工表

 

序號	名稱	事項	工作任務	牽頭單位	配合單位
1	構建以 區農合 聯為紐 帶的為 農服務 大平臺	組建 區農 合聯	組建區農合聯，發展會員單位。有意愿的農村常住農戶加入農村合作經濟組織，有意愿的新型農業經營主體加入區農合聯。	區供銷 合作社	區委組織部、區民政局、區農業農村委、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
2		建好 建強 服務 載體	改造升級為農服務中心。	區供銷 合作社	區農業農村委、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
3		分類 完善 服務 功能	區農合聯統籌涉農要素，開展生產、供銷、信用等綜合服務，開展農資專供、技術指導、金融咨詢等專業性服務。	區供銷 合作社	區農業農村委、區商務委、江北嘴中央商務區管委辦、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
4	推進農 業生產 和供銷 聯合 合作	構建 新型 農業 社會 化服 務體 系	創新農資化肥供應體系。	區供銷 合作社	區農業農村委、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
5			規范農膜回收利用體系。	區供銷 合作社	區農業農村委、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
6			推進農合聯數字化服務。	區供銷 合作社	區農業農村委、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
7		創新 農業 生產 服務 方式 和手 段	參與培育農業服務品牌，探索破解撂荒地問題。	區農業  農村委	區供銷合作社、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
8			支持區農合聯用好財政補助資金，購置農業機械設備，統籌農機資源，與村集體共建農機、農事、農技等專業化服務隊。	區供銷  合作社	區農業農村委、區財政局、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
9	推進供 銷服務 深度 融合	推動 流通 設施 共建	推進“郵運通”體系建設，整合農村流通服務資源。	區交通 運輸委	區農業農委、區供銷合社、郵政五分局、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
10			努力培育一個農產品流通企業、經營一個農產品市場、建設一個區域集采集配中心。	區供銷 合作社	區發展改革委、區商務委、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
11		推動 流通 渠道 共用	逐步構建“一點多能、一網多用”的雙向流通網格。	區供銷 合作社	區商務委、區交通運輸委、區農業農村委、郵政五分局、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府
12	著力強 化信用 服務協 作聯動	構建 農村 新型 信用 服務 協作 聯動	鼓勵金融機構、政府性融資擔保機構和有資質的征信平臺、合法征信機構合作。	江北嘴 中央商 務區管 委辦	區供銷合作社、金融機構
13			鼓勵金融機構豐富新型農業經營主體貸款產品。	江北嘴 中央商 務區管 委辦	區供銷合作社、金融機構
14			鼓勵金融機構入駐區農合聯，為農戶提供基礎金融服務。	江北嘴 中央商 務區管 委辦	區農業農村委、區供銷合作社、金融機構
15	保障措施	加強 政策 支持	要統籌用好涉農政策，加大新型農業經營主體貸款貼息力度，用好農民合作社信貸風險補償資金。	區農業 農村委	區財政局、區供銷合作社
16			財政部門要加大財政保障和監督，會同供銷合作社管好用好專項資金。	區供銷 合作社	區財政局
17			支持區農合聯承接符合政策的政府購買服務事項。	區農業 農村委	區供銷合作社、魚嘴鎮政府、復盛鎮政府、五寶鎮政府