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《重慶市江北區國有土地上房屋征收范圍內未經登記建筑調查認定和處理辦法》 政策解讀
日期:2024-09-02
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為規范本區國有土地上房屋征收與補償工作,細化未經登記建筑的認定流程、明確認定標準,保障被征收人合法權益,區政府印發了《重慶市江北區國有土地上房屋征收范圍內未經登記建筑調查認定和處理辦法》(江北府發202413號,以下簡稱《認定處理辦法》),自2024828日起施行。為便于社會公眾正確理解,現對其內容作出解讀。

一、背景和依據

《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》(渝府發〔202226號)第二十條規定,區縣政府組織住房城鄉建設、規劃自然資源、城市管理和不動產登記等有關部門和機構,對未經登記建筑的合法性進行集體會審認定。認定為合法建筑的,應當給予補償;認定為違法建筑的,不予補償;認定為未超過批準期限的臨時建筑的,結合剩余期限予以適當補償;認定為超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。區縣政府可以結合實際,制定未經登記建筑的認定標準。為確保我區國有土地上房屋征收與補償工作的順利推進,特制定符合本區實際的未經登記建筑調查認定和處理辦法。

江北區《認定處理辦法》的制定由區住房城鄉建委牽頭,區房屋征收中心全面參與,結合我區實際起草了《認定處理辦法》(討論稿),在反復研究討論的基礎上,形成“征求意見稿”,在區政府網站向社會公開征求意見,書面征求區發展改革委、區財政局、區司法局、區公安分局、區規劃自然資源局、區城市管理局、江北不動產登記中心、區征地事務中心等各部門、機構及鎮街的意見建議,召開座談會研究,開展社會穩定風險評估,修改完善形成“送審稿”,上報區政府常務會議和區委常委會議審議。

2024729日江北區第十九屆人民政府第92次常務會議和2024730日中共重慶市江北區第十三屆委員會常務委員會第115次會議審議通過,《重慶市江北區人民政府關于印發重慶市江北區國有土地上房屋征收范圍內未經登記建筑調查認定和處理辦法的通知》(江北府發〔202413號)于2024828日正式印發。

二、主要內容

認定處理辦法》共10條,主要規定了制定依據、處理原則、適用范圍、職責分工、調查認定和處理程序、違法建筑處理、分類處理和施行時間等內容。

三、其他需要說明的問題

認定處理辦法》對國有土地上房屋征收范圍內未經登記建筑補償補助標準的相關規定,就以下三個方面作重點說明:

(一)明確未經登記建筑定義,確保處理范圍清晰。

認定處理辦法》第四條規定,本辦法所稱的未經登記建筑是指未依法進行房屋產權登記或經不動產登記部門備注為無證、無照等建筑物;第八條分類處理中進一步明確了未經登記建筑的物理定義,即層高達到2.2米及以上、有屋頂、四面合圍且最多含一面借墻。該項規定有利于減少被征收群眾對于未經登記建筑的認定矛盾。

(二)明確調查責任機制,踐行“誰主張、誰舉證”原則。

未經登記建筑的形成原因復雜多樣,僅依靠房屋征收部門是無法完成調查的?!?/span>認定處理辦法》參考其他區縣做法,要求未經登記建筑當事人配合房屋征收部門實施調查登記工作,并提供與未經登記建筑有關的建造、居住、使用等證明材料,以確保調查程序高效推進。

(三)明確“事前通知事后公示制度”,確保公平、公開、公正。

《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規定,在作出房屋征收決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理?!?/span>認定處理辦法》明確了調查前通知和認定結果公示的制度,有利于未經登記建筑調查認定和處理工作公開透明,促進未經登記建筑當事人積極履行相關義務,確保房屋征收程序有序推進。

四、相關問題解答

(一)如何配合未經登記建筑調查、認定工作

房屋征收實施單位發布入戶調查通知后,未經登記建筑當事人應留人在家配合調查工作,接受測繪單位對面積進行測繪,提供建設年代、用途等相關證明材料,并在“未經登記建筑情況調查表”上簽字。未經登記建筑當事人拒絕配合征收實施單位工作人員調查登記的,其產生的認定時間滯后及補償不全面等不利后果自行承擔。

(二)未經登記建筑的調查認定部門

區房屋征收部門會同轄區街道辦事處(鎮人民政府)、轄區社區等單位共同對房屋征收范圍內未經登記建筑進行調查。區政府組織區發展改革、財政、住房城鄉建設、規劃自然資源、城市管理、信訪、不動產登記及轄區鎮街等有關部門和機構對未經登記建筑的合法性進行集體會審認定。

(三)對認定和處理結果有異議的處理

集體會審的認定和處理結果應當在房屋征收范圍內公示,公示期限不少于7個工作日。對認定和處理結果有異議的,異議人應當在公示期限屆滿前向區房屋征收部門提出,區房屋征收部門應當依法核實后并報區政府認定和處理。


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