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重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于重慶市江北區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法制定后評估的報告

日期：2025-07-07

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一、概述

（一）評估背景

為全面推進依法行政，增強制度建設(shè)的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評估活動，根據(jù)《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評估制度的通知》（江北府辦發(fā)〔2021〕7號）要求，應(yīng)當(dāng)組織進行行政規(guī)范性文件制定后評估。《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法的通知》（江北府發(fā)〔2021〕16號）（以下簡稱《實施辦法》）于2021年7月1日起施行，實施即將屆滿四年，因此需開展行政規(guī)范性文件制定后評估。

（二）評估目的

對《實施辦法》的內(nèi)容、實施成效、存在問題等進行調(diào)查、分析、評價，提出行政規(guī)范性文件廢止、制定配套制度、改進管理等評估意見。

（三）評估原則

行政規(guī)范性文件制定后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、民主參與、科學(xué)合理、注重實效的原則。

（四）評估內(nèi)容

《實施辦法》各項規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項政策措施是否必要、適當(dāng)；文件內(nèi)容與新的制度是否互相銜接；規(guī)定的政策是否有針對性地解決征地補償安置中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便，易于操作；文件制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確；其他相關(guān)內(nèi)容。

（五）評估依據(jù)

1.2020年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》（根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第三次修正）；

2.2021年9月1日施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（經(jīng)2021年4月21日國務(wù)院第132次常務(wù)會議修訂通過）；

3. 2021年7月1日施行的《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府第344號令）；

4.2021年7月1日施行的《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）；

5.2022年2月22日《重慶市人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》（重慶市人民政府令第352號）對《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府第344號令）進行修改的條款；

6.2025年1月1日施行的《重慶市土地管理條例》（2024年7月31日經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）。

（六）評估方法

評估工作主要采用走訪調(diào)研、座談會等方式方法。

二、評估工作基本情況

（一）成立評估工作小組

為全面做好《實施辦法》制定后評估工作，江北區(qū)土地和房屋征收事務(wù)中心成立了后評估工作小組，明確了評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作步驟，明確職責(zé)、細化分工，從組織上保障了《實施辦法》制定后評估工作的順利開展。

（二）制定評估方案

按照《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評估制度》的規(guī)定，制定了《實施辦法》制定后評估的工作實施方案，方案從評估目的、評估內(nèi)容、評估標準、評估方法、評估步驟等方面制定了詳細的實施計劃，明確了工作內(nèi)容、時間節(jié)點、質(zhì)量要求等，確保了《實施辦法》制定后評估工作的順利推進。

（三）征集意見

于2025年6月16日召開座談會征求意見，于2025年6月18日通過征求意見函方式向相關(guān)單位征求意見，已收到相關(guān)意見建議9條。

（四）分析評價

評估小組將收集的意見建議和相關(guān)材料進行了匯總、分類，逐條進行認真研究，在分類研究討論的基礎(chǔ)上進行詳細梳理和精準分析，總結(jié)提煉《實施辦法》施行過程中的效果經(jīng)驗，查找和發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出評估意見，得出初步評估結(jié)論。

（五）形成評估報告

評估小組對得出的初步結(jié)論進行了會商和論證，經(jīng)過評估小組集體會議討論，形成了評估報告，建議修改《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法的通知》（江北府發(fā)〔2021〕16號）。

三、實施情況及成效

《實施辦法》包括總則、征地補償、人員安置、住房安置、獎勵、附則共6章32條和附件1江北區(qū)農(nóng)村房屋重置價格標準、附件2自有農(nóng)房或自有承包地從事養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營活動一次性搬遷補助標準。《實施辦法》與《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)征地補償安置實施細則的通知》（江北府發(fā)〔2013〕53號）相比，在補償方面，各項補償（補助）標準顯著提高，如土地補償費不需扣除80%的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費用，房屋按照重置價格補償，同類型房屋標準提高近50%，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的分類明確補償（補助）標準和方式。在住房安置方面，以征地范圍周邊普通商品住房平均價與磚混結(jié)構(gòu)房屋重置價格之差確定貨幣安置標準，提高了群眾選擇貨幣安置的積極性，減少了安置房安置產(chǎn)生的長期在外過渡、安置房質(zhì)量問題等諸多矛盾。《實施辦法》自2021年7月1日起施行以來，江北區(qū)先后實施了郭家沱街道半節(jié)崗社、五寶鎮(zhèn)大晏路、馬萬路、鐵山坪汪家溝社等征地項目，涉及33個合作社1291.443畝土地，拆遷259戶，協(xié)議簽訂及交房率均超過93%，較以往新政策施行后的交房率上升約5個百分點，群眾對《實施辦法》規(guī)定的補償安置標準滿意度較高。

四、施行過程中存在的問題

《實施辦法》的制定依托于上位法、上位政策，在結(jié)合我區(qū)實際情況，并保證其合法性的前提下，明確了相關(guān)職能單位的工作職責(zé)，補償、安置、獎勵條款更加清晰，總體操作性較原實施辦法更強，實施成效顯著，強力保障了大晏路、渝長復(fù)線等項目建設(shè)用地需求，但在新征地項目施行《實施辦法》的過程中，存在部分政策條款操作性不強、適用性不夠等問題，具體如下：

（一）超層高標準的無證房屋材料工時補助上浮問題

《實施辦法》規(guī)定有證房屋和確定為合法建筑面積的房屋符合層高上（下）浮標準的，要進行上（下）浮補償。但在實際工作中大量存在生產(chǎn)經(jīng)營活動用房屬于超出層高標準的無證房屋，如超層高標準的無證房材料工時補助不作相應(yīng)的上浮處理，會增加生產(chǎn)經(jīng)營活動搬遷的處置難度。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營活動一次性搬遷補助費問題

《實施辦法》按照自有農(nóng)房和自有承包地以及流轉(zhuǎn)土地來分類處置生產(chǎn)經(jīng)營活動，制定了自有農(nóng)房和自有承包地涉及養(yǎng)殖類、商業(yè)服務(wù)類的搬遷標準。在實際工作中，多數(shù)拆遷對象對搬遷標準存在異議，提出評估的要求。為了體現(xiàn)一次性搬遷補助費確定過程的公平公正，需要修訂《實施辦法》，通過評估確定生產(chǎn)經(jīng)營活動一次性搬遷補助費。

（三）住房貨幣安置價格公布問題

《實施辦法》規(guī)定住房貨幣安置價格標準由區(qū)人民政府每年公布一次。由于近幾年房價下行壓力大，如每年重新公布一次住房貨幣安置價格，可能造成住房貨幣安置價格波動幅度較大，極易增加征地矛盾。需要修改每年公布一次的方式，保持貨幣安置價格的總體穩(wěn)定。

五、評估結(jié)論及建議

根據(jù)《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評估制度》的規(guī)定，結(jié)合評估小組綜合討論的結(jié)果，評估小組認為：《實施辦法》的制定精神、制定目的與上位法、上位政策基本一致，具體規(guī)定不存在與上位法、上位政策沖突的地方，有一處條款因上位政策修改，需作相應(yīng)修改。從政策效果看，有效推動了江北區(qū)集體土地征收工作。從操作層面看，《實施辦法》中的部分條款在施行過程中存在操作性不強、適應(yīng)性不夠等問題。為此，建議對《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)集體土地征收補償安置的通知》（江北府發(fā)〔2021〕16號）部分政策條款進行修改。

重慶市江北區(qū)人民政府

????????????????????????????2025年7月7日

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