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一、概述

??? （一）評(píng)估背景

??? 為全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)制度建設(shè)的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)，根據(jù)《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》，行政規(guī)范性文件實(shí)施已屆滿兩年的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估。《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域的通告》（江北府發(fā)〔2017〕82號(hào)）于2017年11月1日起施行（以下簡稱《通告》），實(shí)施已屆滿兩年，因此需開展行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估。

??? （二）評(píng)估目的

對(duì)《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域的通告》（江北府發(fā)〔2017〕82號(hào)）的內(nèi)容、實(shí)施成效、存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，提出行政規(guī)范性文件繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)管理等評(píng)估意見。

（三）評(píng)估原則

行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、民主參與、科學(xué)合理、注重實(shí)效的原則。

??? （四）評(píng)估對(duì)象

??? 《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域的通告》（江北府發(fā)〔2017〕82號(hào)）。

??? （五）評(píng)估依據(jù)

??? 1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行）；

??? 2、《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令2018年第16號(hào)，2018年10月26日第二次修訂）；

??? 3、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)，2013年9月10日）；

??? 4、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，2018年7月26日修正）；

??? 5、《重慶市大氣污染防治條例》（重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議第二次修正，2021年5月27日）；

??? 6、《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》（渝環(huán)辦〔2017〕383號(hào)，2017年9月25日印發(fā)）；

??? 7、《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第 329 號(hào)，2019年9月26日）；

??? 8、《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》（江北區(qū)政府辦，2021年2月10日）。

??? （六）評(píng)估方法

評(píng)估工作主要采用公開征求意見、走訪調(diào)研、專家論證會(huì)、座談會(huì)、文獻(xiàn)搜索等方式方法。

二、評(píng)估工作基本情況

（一）成立評(píng)估工作小組

為全面做好《通告》制定后評(píng)估工作，江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立了后評(píng)估工作小組，明確了評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作步驟，明確職責(zé)、細(xì)化分工，從組織上保障了《通告》制定后評(píng)估工作的順利開展。

（二）制定評(píng)估方案

按照《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》的規(guī)定制定了《通告》制定后評(píng)估的工作實(shí)施方案，方案從評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟等方面制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確了工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求等，確保了《通告》制定后評(píng)估工作的順利推進(jìn)。

（三）征集意見

通過江北區(qū)人民政府網(wǎng)公開征求社會(huì)及各界意見，征求意見時(shí)間為2021年9月16日至9月26日。同時(shí)向觀音橋街道、鐵山坪街道、五寶鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)開展了現(xiàn)場調(diào)研及意見交流，全面了解江北區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管理工作的實(shí)際情況。收集意見建議2條，主要包括涉及非道路移動(dòng)機(jī)械管理部門之間的聯(lián)動(dòng)及日常宣傳指導(dǎo)方面。

（四）分析評(píng)價(jià)

評(píng)估小組將收集的意見建議和相關(guān)材料進(jìn)行了匯總、分類，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，在分類研究討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)梳理和精準(zhǔn)分析，總結(jié)提煉《通告》施行過程中的效果經(jīng)驗(yàn)，查找和發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出評(píng)估意見，得出初步評(píng)估結(jié)論。

（五）形成評(píng)估報(bào)告

評(píng)估小組對(duì)得出的初步結(jié)論進(jìn)行了會(huì)商和論證，經(jīng)過評(píng)估小組集體會(huì)議討論，形成了評(píng)估報(bào)告，建議《通告》繼續(xù)實(shí)施。

三、《通告》實(shí)施基本情況

自2017年11月1日起《通告》施行以來，區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過在行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)辦事大廳發(fā)放告知書、機(jī)械環(huán)保編碼登記攻略、媒體宣傳等方式做好編碼登記工作的宣傳、引導(dǎo)。

江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局及街鎮(zhèn)積極開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，2019年至2021年，每年開展“4.22”世界地球日、“6.5”環(huán)境日等與環(huán)境相關(guān)的節(jié)日宣傳活動(dòng)。號(hào)召居民要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，為營造舒適、和諧的人居環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。2021年制定了《2021年江北區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作要點(diǎn)》（江北環(huán)發(fā)〔2021〕21號(hào)）。通過加強(qiáng)與傳統(tǒng)主流媒體、政務(wù)媒體，以及網(wǎng)絡(luò)媒體的深度合作。充分依托“4.22”地球日、“5.22”生物多樣性日、“6.5”環(huán)境日、低碳日、臭氧日、無車日等與環(huán)境相關(guān)的節(jié)日宣傳活動(dòng)。面向?qū)W校、企業(yè)和社區(qū)，有針對(duì)性開展環(huán)保主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民踐行綠色低碳生活方式。推出環(huán)保新媒體產(chǎn)品，積極打造倡導(dǎo)綠色低碳生活、創(chuàng)建“無廢城市”、建設(shè)生態(tài)美麗江北為主題的短視頻、微電影、動(dòng)畫、漫畫、原創(chuàng)音樂以及文學(xué)作品。

江北區(qū)2018至2021年期間持續(xù)開展、深化“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各行業(yè)的主管部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的編碼登記情況進(jìn)行檢查，對(duì)完成編碼登記的非道路移動(dòng)機(jī)械開展抽查核實(shí)。對(duì)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通建設(shè)工程中及物流園區(qū)、港口、碼頭等區(qū)域非道路移動(dòng)機(jī)械開展編碼登記工作，并開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查。區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對(duì)轄區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行了抽檢，檢測的使用柴油燃料的非道路移動(dòng)機(jī)械檢測結(jié)果均合格，大氣污染物均滿足達(dá)標(biāo)排放要求。建立了非道路移動(dòng)機(jī)械的常態(tài)化環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用的監(jiān)督管理。對(duì)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械遵守禁用區(qū)規(guī)定情況、尾氣排放狀況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查。江北區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)禁止的國一及以下標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械在禁用區(qū)內(nèi)使用。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用重油、渣油、地下黑油等劣質(zhì)油品的行為。

自《通告》2017年施行以來，區(qū)生態(tài)環(huán)境局定期舉行新聞通氣會(huì)，介紹全區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，主要包括持續(xù)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、抓好環(huán)保督察問題整改等重點(diǎn)工作的進(jìn)展及成效。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托三方公司于2021年9月下旬開始對(duì)轄區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械開展現(xiàn)場摸底調(diào)查及環(huán)保編碼登記工作，對(duì)區(qū)內(nèi)碼頭、在建工地、企業(yè)等地非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行摸底調(diào)查，通過開展政策宣傳、現(xiàn)場調(diào)查等方式通知非道路移動(dòng)機(jī)械所有人向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)登記機(jī)械基本情況；對(duì)使用單位正確開展編碼工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)編碼登記的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行信息核查、號(hào)碼噴涂制作、發(fā)放。截至目前已完成了500輛設(shè)備編碼登記審核、備案。

四、主要評(píng)估內(nèi)容

1、合法性評(píng)價(jià)

合法性是指規(guī)范性文件的各項(xiàng)規(guī)定是否與上位法的相關(guān)規(guī)定一致。《通告》作為高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管理的重要依據(jù)與指導(dǎo)，其本身的制定與實(shí)施是否符合相關(guān)上位法的規(guī)定是《通告》得到實(shí)施和貫徹的前提。《通告》立法位階為行政規(guī)范性文件，制定時(shí)主要依據(jù)文件有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》，參照的地方性政策包括《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》。

（1）制定目的

《通告》制定、發(fā)布主體為江北區(qū)人民政府，起草部門為江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局。根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，《通告》制定主體合法。《通告》的制定目的為“加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染物控制，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善”。與《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》等上位法為保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想保持一致。

（2）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁用區(qū)劃定范圍

《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條：“非道路移動(dòng)機(jī)械，是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。”第六十一條：“城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。”

《重慶市大氣污染防治條例》第四十三條：“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，可以對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車采取限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛的交通管制措施；劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。”

2017年9月25日重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》（渝環(huán)辦〔2017〕383號(hào)），規(guī)定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械指“在用國一及以下標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月1日前生產(chǎn)）的非道路移動(dòng)機(jī)械”。規(guī)定各區(qū)縣高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域范圍至少應(yīng)包括城市建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)。其中江北區(qū)包括：觀音橋街道、華新街街道、大石壩街道、五里店街道、石馬河街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道、郭家沱街道、魚嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)。非道路移動(dòng)機(jī)械指用于非道路上，裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械、可運(yùn)輸?shù)墓I(yè)設(shè)備以及不以道路客運(yùn)或貨運(yùn)為目的的車輛。主要包括但不限于裝載機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、打樁機(jī)、鏟車、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車、旋挖機(jī)、混凝土輸送泵等多種機(jī)械類型。

江北區(qū)作為重慶市主城中心城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，常住人口92.65萬，榮獲全國文明城區(qū)、全國雙擁模范城、全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)和全國和諧社會(huì)建設(shè)示范城區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，城鎮(zhèn)化率已達(dá)96.5%。

《通告》中劃定的禁用區(qū)范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)為《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》，與上級(jí)規(guī)定保持一致，且符合江北區(qū)作為主城中心城區(qū)、文明城區(qū)實(shí)際情況。符合《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》等上位法中關(guān)于高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管理要求。

（3）禁用區(qū)管理規(guī)定

《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條“機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。”第五十六條“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。”

《重慶市大氣污染防治條例》第四十七條“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。”

《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》規(guī)定自2017年11月1日起，在全市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域內(nèi)，禁止國一及以下（2009年10月1日前生產(chǎn)）非道路機(jī)動(dòng)機(jī)械使用。在高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，使用國二及以上非道路移動(dòng)機(jī)械的，其大氣污染物排放必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放要求。非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用渣油、重油。

《通告》第三條明確禁用區(qū)管理規(guī)定，與《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》保持一致，總體上符合《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》中關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)管理規(guī)定。

（4）違反禁用區(qū)管理的法律責(zé)任

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條：“使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者在用非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。”

《重慶市大氣污染防治條例》第八十二條：“違反本條例規(guī)定，非道路移動(dòng)機(jī)械向大氣排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止使用或者限期維修，處五百元以上五千元以下罰款。違反本條例規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止使用，處五千元罰款。”

《通告》第四條明確了違反禁用區(qū)管理的法律責(zé)任，對(duì)違反《通告》規(guī)定的，有關(guān)部門將依據(jù)《重慶市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。《通告》的執(zhí)法依據(jù)為《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》等現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，《通告》規(guī)定的行政執(zhí)法法律依據(jù)合法。

綜上所述，《通告》的制定目的、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁用區(qū)劃定范圍、禁用區(qū)管理規(guī)定以及違反禁用區(qū)管理的法律責(zé)任與《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》、《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》等現(xiàn)行有效的法律法規(guī)在指導(dǎo)思想、管理要求等方面具有一致性，符合合法性要求。

2、合理性評(píng)價(jià)

合理性是指規(guī)范性文件在實(shí)施過程中，是否能體現(xiàn)公平、正義原則的要求，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的，法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

本《通告》執(zhí)行過程中行政相對(duì)人為高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位，《通告》中設(shè)置的相對(duì)人義務(wù)即禁用區(qū)管理規(guī)定，管理規(guī)定與《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》保持一致，未增設(shè)相對(duì)人義務(wù)條款。《通告》中無減損相對(duì)人權(quán)利的條款。

本《通告》制定依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》中關(guān)于高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)管理要求未設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。本《通告》關(guān)于高排放非道路移動(dòng)機(jī)械未設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，未增加辦理行政許可事項(xiàng)條件。

本《通告》行政相對(duì)人為高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位，不涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，不存在違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和違法設(shè)置市場準(zhǔn)入、退出條件。

綜上所述，結(jié)合江北區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管理要求, 《通告》自施行以來，對(duì)于相關(guān)措施的實(shí)踐操作來看，其管理制度和措施是必要的、適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹?/span>

3、可操作性評(píng)價(jià)

可操作性是指規(guī)范性文件規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施是否完備，是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問題，規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的內(nèi)容是否簡便、易于操作。

《通告》第一條規(guī)定了高排放非道路移動(dòng)機(jī)械江北區(qū)禁用區(qū)劃定范圍，以街道、鎮(zhèn)為單位，包括整個(gè)江北區(qū)行政區(qū)域。從行政管理角度，在具體實(shí)踐中已于管理，簡單易行，凡江北區(qū)境內(nèi)均為禁用區(qū)，也符合江北區(qū)作為文明城區(qū)、重慶市中心城區(qū)實(shí)際情況。

《通告》第二條規(guī)定了高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“國一及以下標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月1日前生產(chǎn)）的非道路移動(dòng)機(jī)械”，制定依據(jù)為《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》。在管理和實(shí)踐中可通過非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)銘牌上的發(fā)動(dòng)機(jī)型式核準(zhǔn)號(hào)、機(jī)械環(huán)保信息標(biāo)簽上的機(jī)械環(huán)保代碼直接判定設(shè)備是否為高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，判斷標(biāo)準(zhǔn)客觀直接，易于操作。

《通告》第三條第（一）項(xiàng)明確了從2017年11月1日起，江北區(qū)禁用區(qū)內(nèi)全面禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用。執(zhí)行時(shí)間與重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》保持一致。

第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定了在禁用區(qū)內(nèi)使用國二及以上非道路移動(dòng)機(jī)械的，其大氣污染物應(yīng)滿足達(dá)標(biāo)排放要求。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定了非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用渣油、重油。根據(jù)《高污染燃料目錄》，渣油、重油屬高污染燃料，屬江北區(qū)劃定的“高污染燃料禁燃區(qū)”內(nèi)禁止銷售和使用的燃料。從源頭上斷絕了非道路移動(dòng)機(jī)械使用高污染燃料的途徑。

《通告》第四條規(guī)定“對(duì)違反通告規(guī)定的，有關(guān)部門將依據(jù)《重慶市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。”根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》，對(duì)違反規(guī)定的，行政處罰實(shí)施主體應(yīng)為生態(tài)環(huán)境等主管部門。

綜上，該《通告》基本具備可操作性。

4、協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

協(xié)調(diào)性是指規(guī)范性文件與其他上位法律法規(guī)、同位法律法規(guī)文件之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否能夠互相銜接，要求建立的配套制度是否完備等。

《通告》立法位階為規(guī)范性文件，江北區(qū)未發(fā)布關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械管理相關(guān)的同位階法律法規(guī)，《通告》未要求建立配套制度。

禁用區(qū)管理規(guī)定與《中華人民共和國大氣污染防治法》中五十一條：“非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”、《重慶市大氣污染防治條例》中第四十七條：“在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物不得超過國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃料” 能夠相互銜接、互相協(xié)調(diào)。

同時(shí)，《通告》中規(guī)定的禁用區(qū)劃定范圍、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、禁用區(qū)管理規(guī)定與《重慶市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及禁止使用區(qū)域劃定工作方案》保持一致，能夠相互銜接、互相協(xié)調(diào)。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2020年10月26日至29日在北京舉行，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。提出 “十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全會(huì)提出到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。《通告》的制定目的為加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染物控制，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，符合當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境改革精神及發(fā)展形勢。

綜上所述，《通告》與其他法律法規(guī)與規(guī)章等設(shè)定的各項(xiàng)制度之間相互銜接協(xié)調(diào)，不存在沖突，符合協(xié)調(diào)性的相關(guān)要求。

五、實(shí)施效果

1、執(zhí)行成本

（1）制定成本

根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》和《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》等規(guī)定，《通告》在制定后開展行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估，評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循合法的流程，評(píng)估、調(diào)研、征詢意見、修改完善都要花費(fèi)一定人力、財(cái)力成本，本次后評(píng)估工作通過公開采購方式（最低價(jià)評(píng)審法）委托三方單位開展，該過程成本相對(duì)較低。

（2）執(zhí)法成本

《通告》在執(zhí)行過程中，主要涉及機(jī)械環(huán)保編碼登記、政策宣傳、日常監(jiān)督檢查等工作，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，需配備相應(yīng)的行政資源、檢測設(shè)備。《通告》的執(zhí)法成本比較穩(wěn)定。

（3）守法成本

《通告》在實(shí)施過程中，基本上沒有發(fā)生法律糾紛。《通告》的行政相對(duì)人按照規(guī)定時(shí)限淘汰高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，日常監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物超標(biāo)排放的情況，未發(fā)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械使用渣油、重油等高污染燃料。禁用區(qū)未發(fā)現(xiàn)違反《通告》的情形，未對(duì)禁用區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行過行政處罰，不存在守法的成本。

（4）社會(huì)成本

《通告》規(guī)定了江北區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)劃定范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定等內(nèi)容，行政相對(duì)人為使用非道路移動(dòng)機(jī)械的單位。淘汰不滿足規(guī)定的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械會(huì)使行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)有一定的損失，但是淘汰高排放非道路移動(dòng)機(jī)械后大氣污染物排放量減少，產(chǎn)生一定的環(huán)境正效益，且淘汰設(shè)備為老舊設(shè)備，價(jià)值較低。總的來說，對(duì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)小，執(zhí)行過程中所需社會(huì)成本較低。

2、執(zhí)行效果

執(zhí)行效果指執(zhí)行規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)的效果，《通告》的執(zhí)行效果主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境效益方面。

《通告》實(shí)施以來，為規(guī)范江北區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械管理提供了強(qiáng)有力的法治保障，有力促進(jìn)了江北區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械的管理，對(duì)有效改江北區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量作出應(yīng)有的作用，達(dá)到了《通告》制定的目的。禁止了不滿足標(biāo)準(zhǔn)的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械和冒黑煙非道路移動(dòng)機(jī)械的使用，減少了江北區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械污染物的排放，保障人民群眾身體健康。進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量，近年來，江北區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2018年317天達(dá)到2020年330天，環(huán)境空氣質(zhì)量有明顯提升。

江北區(qū)各年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況（μg/m3）

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六、評(píng)估結(jié)論

（一）存在的問題及建議

1、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境管理機(jī)制不健全，不同職能部門之間缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，基層街鎮(zhèn)巡查缺乏設(shè)備信息。建議建立非道路移動(dòng)機(jī)械登記管理信息共享渠道，涉及設(shè)備管理的相關(guān)部分共享信息。

2、非道路移動(dòng)機(jī)械普法宣傳創(chuàng)新形式不夠，仍拘泥于發(fā)普法資料、設(shè)普法宣傳欄等傳統(tǒng)形式。部分非道路移動(dòng)機(jī)械機(jī)主表現(xiàn)不積極或者未收到相關(guān)登記通知，導(dǎo)致信息登記緩慢或遺漏。建議加大宣傳力度，通過線上線下方式告知，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）評(píng)估結(jié)論

根據(jù)《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》的規(guī)定，結(jié)合評(píng)估小組綜合討論的結(jié)果，評(píng)估小組認(rèn)為:《通告》根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中有關(guān)非道路移動(dòng)機(jī)械管理的規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)實(shí)際，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的范圍和管理作出了系統(tǒng)規(guī)定，總體表述規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，具有較強(qiáng)的操作性和針對(duì)性，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的管理起到積極作用，有效改善了全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

從總體上來看，《通告》制定質(zhì)量較高，執(zhí)行情況較好。為繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管理水平，推動(dòng)江北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境空氣質(zhì)量更上新臺(tái)階，《通告》應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。

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??????????????重慶市江北區(qū)人民政府???

????????????? 2022年2月14日

（此件公開發(fā)布）

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