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一、評估工作的基本情況

為了全面做好《重慶市江北區(qū)人民政府關于取消調(diào)整一批行政 審批等事項的決定》（江北府發(fā)〔2018〕29號）制定后評估工作，江北區(qū)明確評估工作的組織領導、責任分工和工作步驟，成立了專門評估工作組，制定科學的評估方案，嚴格按照行政規(guī)范性文件評估的基本原則，客觀全面推進評估工作，較好保障了本次評估的質(zhì)量和效率要求 。

（一）本次評估對象情況

本次評估對象即重慶市江北區(qū)人民政府于2018年8月25日制定的《重慶市江北區(qū)人民政府關于取消調(diào)整一批行政審批等事項的決定》（江北府發(fā)〔2018〕29號）。文件的內(nèi)容主要為，根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號）及《重慶市編辦關于市政府審定取消調(diào)整部分行政審批事項的報告》（渝編辦文〔2017〕86號）文件精神，決定：取消臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可，機動車維修經(jīng)營許可，農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)、船舶進出漁港簽證，設立分公司備案，外商投資合伙企業(yè)設立、變更、注銷分支機構備案，以及營業(yè)執(zhí)照作廢聲明共7項行政審批等管理事項；同時，區(qū)政府相關部門承接或調(diào)整典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，金融機構營業(yè)場所、金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收，建設工程消防設計審核，建設工程消防驗收，建設項目竣工環(huán)境保護驗收，以及天然氣設施（新建、改動）審批共6項行政審批事項。

（二）評估的目的和要求

根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）、《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，開展規(guī)范性文件制定后評估，是在深入推進依法行政的前提下，加強對行政規(guī)范性文件的管理，通過開展全面的后評估工作，為行政規(guī)范性文件的后續(xù)修改、廢止提供支持參考。根據(jù)區(qū)政府、區(qū)司法行政部門的工作安排，擬就本次評估對象的合法性、合理性、可協(xié)調(diào)性、實施效果等進行評估，找出評估對象可能存在的問題，并給出切實可行的意見和建議。基于前述評估目的，要求評估工作遵循客觀公正、公開民主、科學合理和注重實效等原則，并就評估對象是否與法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章以及上級政策存在沖突，是否增設或減損相對人權利，是否切實可行，是否具有針對性、易于操作，是否在實施后達到了預期的效果等發(fā)表意見。

（三）成立評估工作組，制定評估方案

組成專門工作組，確定相應責任人，開展評估工作。制定了相應的評估工作實施方案，方案就評估工作涉及范圍、評估方法手段、 評估路徑措施、實施步驟階段、時間節(jié)點要求、工作質(zhì)量標準等予以明確，確保本次評估工作的順利開展和完成 。

（四）廣泛征求意見，認真調(diào)研分析

為貫徹公開民主原則，提高評估的客觀準確性，通過江北區(qū)政府網(wǎng)發(fā)布《關于對<重慶市江北區(qū)人民政府關于取消調(diào)整一批行政審 批等事項的決定>進行制定后評估公開征求意見的通知》，公開征集社會公眾對本次評估相關的意見、建議，在2021年1月19日至2021年2月22日的征求意見時間內(nèi)，未收到公眾反饋的意見或建議。通過實地、電話等方式向江北區(qū)人力社保局、江北區(qū)交通局、江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關部門了解取消審批事項及承接、調(diào)整審批事項相關情況。查詢各級政府官網(wǎng)和其他公開網(wǎng)站，全面收集評估所需信息資料。通過廣泛收集到的信息、意見和建議，進行全面深入的研究分析，有效保障評估的客觀性和可信性。

二、本次評估的主要意見

根據(jù)行政規(guī)范性文件評估相關規(guī)定及本次評估的目的和要求，在全面評估后認為，《重慶市江北區(qū)人民政府關于取消調(diào)整一批行政審批等事項的決定》（江北府發(fā)〔2018〕29號）在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性等方面未發(fā)現(xiàn)存在實質(zhì)性問題。同時，綜合征集到的意見、建議和走訪了解的情況認為，本次評估對象與改革精神和形勢發(fā)展具有良好的適應性，實施后為江北區(qū)行政管理、勞動就業(yè)和營商環(huán)境等的改善發(fā)揮了積極作用，社會反映和效果較好。但是，因部分規(guī)章和上級單位的行政規(guī)范性文件在本次評估對象制定后有些調(diào)整，導致本次評估對象的部分內(nèi)容與現(xiàn)行規(guī)定存在一定差異。

（一）合法性方面

本次評估對象的內(nèi)容符合《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，在制定之時也與其制定依據(jù)《國務院關于 取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號）及《重慶市編辦關于市政府審定取消調(diào)整部分行政審批事項 的報告》（渝編辦文〔2017〕86 號）不存在明顯沖突，不存在合法性問題。但是，因上級行政規(guī)范性文件和政策的變化，本次評估對象與現(xiàn)行規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件出現(xiàn)不符情況，包括承接調(diào)整審批事項中的：

1、典當行業(yè)特種經(jīng)營許可核發(fā)，本次評估對象規(guī)定下放到區(qū)公安局審批。但是，《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）已明確予以取消不再審批，《重慶市人民政府關于取消、承接和下放一批行政許可事項的決定》（渝府發(fā)〔2020〕25號），以及《重慶市江北區(qū)人民政府關于取消和調(diào)整一批行政許可事項的決定》（江北府發(fā)〔2020〕41號），均已明確取消該事項的行政審批。

2、金融機構營業(yè)場所、金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收，本次評估對象規(guī)定全部下放到區(qū)公安局實施。但是，該規(guī)定的依據(jù)之一《重慶市公安局關于印發(fā)<服務民營經(jīng)濟發(fā)展30條>》（渝公規(guī)〔2017〕4號），已被《重慶市公安局關于廢止部分規(guī)范性文件的決定》（渝公規(guī)〔2020〕5號）廢止。根據(jù)有效的上級文件即《重慶市人民政府關于協(xié)同配套下放一批市級行政審批等管理事項的決定》（渝府發(fā)〔2017〕35號），外地銀行在重慶設立的分行、重慶地方銀行總部營業(yè)場所、二類以上業(yè)務庫由市公安局審批驗收，其余才下放到區(qū)縣公安機關實施。

3、建設工程消防設計審核和建設工程消防驗收，本次評估對象規(guī)定下放到區(qū)公安局消防機構實施。但是，住房和城鄉(xiāng)建設部制定并于2020年6月1日起實施的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依職責承擔本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作；跨行政區(qū)域建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，由該建設工程所在行政區(qū)域消防設計審查驗收主管部分共同的上一級主管部門指定負責。因此，該等事項的審批部門應調(diào)整為相應的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

（二）合理性方面

行政規(guī)范性文件合理性的內(nèi)涵包括文件制定的必要性、可行性。對行政規(guī)范性文件進行合理性評估，應從文件自身的合法性、行政自由裁量權控制等方面進行，考量其遵循的社會管理職能、目的、效果，以及文件的制定程序等。基于此，根據(jù)行政法律法規(guī)、行政管理相關的理論、原則以及規(guī)定，綜合制定時的社會管理實際，以及本次評估過程中的征求意見、建議情況和分析論證意見，認為本次評估對象的內(nèi)容及制定程序，符合行政規(guī)范性文件的合理性要求，不存在合理性問題。但如上文合法性評價所述，因客觀情況變化，部分審批事項項目目前已經(jīng)取消和調(diào)整，故嚴格來講本次評估對象還是存在一定的不合理性。

（三）協(xié)調(diào)性方面

本次評估對象的內(nèi)容為行政審批事項進行取消和調(diào)整，相關規(guī)定符合社會發(fā)展和政府監(jiān)管的客觀實際，適應社會經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需求，不違背法律法規(guī)、國家和上級政策規(guī)定。本次評估對象在制定之前，涉及取消和調(diào)整的相關行政審批事項已充分征求意見和進行包括協(xié)調(diào)性在內(nèi)的論證。同時，在評估期間向社會公眾征求意見，并向所涉的行政審批部門了解情況，均未發(fā)現(xiàn)職責不明、難以協(xié)調(diào)等問題。因此，本次評估對象在協(xié)調(diào)性方面不存在明細問題。

（四）操作性方面

本次評估對象規(guī)定了7項行政審批事項的取消，將原來原來需要申請許可、審批和備案等事項變更為事中、事后監(jiān)管。同時，就對應事項的行政審批取消后的監(jiān)管部門予以明確，要求通過出臺相應的配套措施、建立相關標準確保監(jiān)管實效。監(jiān)管部門據(jù)此開展了相關工作，如：1、港澳臺人員在內(nèi)地就業(yè)許可，人力資源社會保障部印發(fā)《關于香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）就業(yè)有關事項的通知》；2、機動車維修經(jīng)營許可，交通運輸部制定了《交通運輸部關于修改<機動車維修管理規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2019年第20號）；3、農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》（2019年第2號），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公室印發(fā)《關于農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可取消后加強事中事后監(jiān)管的通知》；4、船舶進出漁港簽證，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于施行漁船進出漁港報告制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕2號）；5、設立分公司備案，以及外商投資合伙企業(yè)設立、變更、注銷分支機構備案，工商和市場監(jiān)管部門對公開信息登記系統(tǒng)不斷予以完善，并加強信息的準確填報、及時更新管理；6、營業(yè)執(zhí)照作廢申請，工商和市場監(jiān)管部門完善公開信息系統(tǒng)，企業(yè)只需要按照自主公示、自負其責的原則，自行登錄國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)，通過“營業(yè)執(zhí)照作廢聲明”欄目進行公示即可，無需承擔任何費用。

本次評估對象規(guī)定承接調(diào)整的6項行政審批，其中：1、典當行業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，金融機構營業(yè)場所、金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收，以及消防設計審核和驗收，本身就是公安部門在審批，本次評估對象將其下放到區(qū)公安局審批，僅是減少審批環(huán)節(jié)，且部分事項此前已進行試運行，試運行效果良好，未發(fā)現(xiàn)存在操作障礙；2、建設項目竣工環(huán)境保護驗收，目前系因相關法律尚未全部制定，故暫由對應的職能部門即區(qū)環(huán)保部門審批監(jiān)管，也不存在操作障礙；3、天然氣設施（新建、改動）審批，之前由市經(jīng)信委實施，本次評估對象將非跨區(qū)的審批監(jiān)管下放到區(qū)經(jīng)信委，不僅方便群眾辦事，也體現(xiàn)了就近原則，故也不存在操作障礙。另外，如上文所述，典當行業(yè)特種許可證核發(fā)目前已有新文件規(guī)定取消，金融機構營業(yè)場所、金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收有的依據(jù)有調(diào)增，消防設計審核和驗收已變更為住房和城鄉(xiāng)建設主管部門實施，但該取消和調(diào)整均不影響本次評估對象的可操作性評價。因此，經(jīng)綜合評估后認為，本次評估對象不存在明顯的不可操作性問題。

（五）實施效果方面

本次評估對象實施2年多來，相關單位高度重視、積極主動作為，嚴格落實文件規(guī)定。原實施機關和新的審批機關及時取消、承接和調(diào)整涉及的審批事項，各司其職、順利交接、嚴格履行審批職責，不斷提高監(jiān)管能力和完善監(jiān)管措施，有力保障了本次評估對象規(guī)定的內(nèi)容落到實處、取得實效。經(jīng)過全面評估，未發(fā)現(xiàn)存在拖延放權或變相增加審批權限、相關單位職責不清相互推諉扯皮、審批事項和流程明減暗增加重企業(yè)和個人負擔、新承接單位無能力實施審批監(jiān)管或監(jiān)管乏力、監(jiān)管不到位等情形。同時，本次評估對象不涉及減損相對人權力，不涉及設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不涉及排除或限制公平競爭，不涉及違法干預和影響市場的情形，也不存在其他明顯的不當情形。

通過征求公眾意見和建議，向相關部門和人員調(diào)查了解，以及從公開網(wǎng)站等搜索輿情的情況來看，未發(fā)現(xiàn)對本次評估對象存在不良的社會反映，也未發(fā)現(xiàn)存在損害公共利益或企業(yè)個人合法權益的情況。相反，本次評估對象通過取消、下放和調(diào)整相關行政審批，較好提升了政府的管理服務和監(jiān)督效能。同時，減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動有效落實，給企業(yè)松綁、幫群眾解綁，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。因此，本次評估對象切合國務院、重慶市政府優(yōu)化營商環(huán)境的精神和行政法規(guī)的規(guī)定，也為江北區(qū)建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用，較好實現(xiàn)了文件制定的目的。

（六）完善性方面

本次評估對象符合法律法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容清楚明確，在制定時不存在完善性問題。由于本次評估對象于2018年8月25日制定至今，社會經(jīng)濟文化發(fā)展變化較大，國家政策也在相應進行調(diào)整。如前所述，本次評估對象所涉及的部分審批事項已被新的文件規(guī)定調(diào)整。因此，原則上講，本次評估對象也應與新形勢、新規(guī)定保持一致。但是，綜合考慮行政規(guī)范性文件的穩(wěn)定性，參考國務院、重慶市政府等對行政審批取消調(diào)整的規(guī)范性文件制定方式，以及政府部門改革和職能轉(zhuǎn)變的進一步深化，本次評估對象的還應適時進行修改。??????

三、意見和建議

本次評估對象于2018年8月25日制定以來，由于社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展、部分上位法的調(diào)整，在考慮文件的穩(wěn)定性、連續(xù)性、實用性等合理因素之下，提出如下意見和建議：??

（一）持續(xù)進行公開宣傳，讓公眾知悉了解。行政審批事項的取消和調(diào)整，不僅是為了提高政府管理效能，更是為了惠及企業(yè)和群眾。因此，持續(xù)對本次評估對象進行公開和宣傳，提高公眾對相關事項的了解，更有利于本次評估對象規(guī)定內(nèi)容的順利實施。鑒于本次評估對象部分規(guī)定已被新文件調(diào)整，包括典當行業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)取消，外地銀行在重慶設立的分行、重慶地方銀行總部經(jīng)營場所、二類以上業(yè)務庫仍由市公安局審批驗收，建設工程消防設計審核和驗收改為由相應的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門實施等，更應持續(xù)進行公開和宣傳。

（二）持續(xù)加強指導和監(jiān)督，確保制度執(zhí)行。就本次評估對象規(guī)定相關單位制定的配套措施、標準，相關部門加強事中、事后監(jiān)督管理情況，以及相關機構完善信息系統(tǒng)建設情況，上級部門和監(jiān)管部門應持續(xù)加強指導和監(jiān)督管理，采取聽取文件實施報告、開展文件實施情況自查、公開聽取群眾來信來訪等方式，強化責任追究，確保相關規(guī)定得以嚴格執(zhí)行。

（三）根據(jù)實際情況，進行部分修改完善。雖然實踐中國務院、重慶市政府就行政審批事項的取消和調(diào)整，存在未采取對在前的行政規(guī)范性文件進行修改完善的方式，但從謹慎和嚴格角度出發(fā)，建議適時對本次評估對象進行修改完善，并按流程報區(qū)政府審批。具體修改完善建議為：

1、將本次評估對象附件2中的第2項，即金融機構營業(yè)場所、金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收，按照《重慶市人民政府關于協(xié)同配套下放一批市級行政審批等管理事項的決定》（渝府發(fā)〔2017〕35號）的規(guī)定，進行相應的調(diào)整。

2、將本次評估對象附件2中的第3、4項，即建設工程消防設計審核及消防驗收，按照住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，調(diào)整為相應的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門實施。

3、考慮到文件的連續(xù)性、嚴謹性，加之今后行政審批的深化改革，在本次評估對象的第二段“責任清單進行動態(tài)調(diào)整”后面增加“實施后，本規(guī)定的內(nèi)容與新的法律法規(guī)、部門規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件，以及區(qū)政府新的規(guī)范性文件規(guī)定相沖突的，按照新規(guī)定執(zhí)行。”

四、評估結論

按照行政規(guī)范性文件管理規(guī)定、規(guī)范性制定后評估規(guī)定，對《重慶市江北區(qū)人民政府關于取消調(diào)整一批行政審批等事項的決定》（江北府發(fā)〔2018〕29號）進行全面評估，因上位依據(jù)已發(fā)生更改，根據(jù)《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評估制度》第十三條的規(guī)定，建議修改，并按照行政規(guī)范性文件法定程序組織對本次評估對象進行修改。

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??????????????????????????????? 2021年12月10日

（此件公開發(fā)布）