2023年以來，在區委、區政府的堅強領導下，魚嘴鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，以《重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《2023年江北區法治政府建設工作要點》為主線，扎實推進法治政府建設，各項工作取得了新成績。
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）提高政治站位，全方位提升法治政府履職能力
一是抓好責任落實。將法治政府建設納入重要議事日程，與各項業務工作同部署、同落實、同檢查，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關科室分工協作、全體干部職工共同參與的工作格局。聚焦“一規劃兩綱要”及我市實施方案，對標《中共重慶市江北區委全面依法治區委員會2023年工作要點》，結合我鎮實際情況，制定《2023年魚嘴鎮法治建設工作計劃》，明確主要任務、責任科室和完成時限，確保工作責任壓緊壓實。
二是抓好學習培訓。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨的二十大精神、《憲法》等重點內容，組織黨委會、黨委中心組理論學習15次，以此帶動200余名機關、社區（村）干部及黨員骨干參與學習。加強以考促學、以訓促學，78名機關干部全員通過2023年度市級線上法治理論考試和2023年度行政執法人員培訓。此外，以創建學習型干部隊伍為目標，科室、社區（村）不定期對業務領域的相關法律法規進行深入學習、重點解讀，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的思維和習慣進一步提高。
三是抓好宣講宣傳。用好用活魚嘴老馬宣講隊，開展理論宣講“五進”活動，累計宣講黨的二十大精神20余次，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。抓住“八五”普法契機，以《民法典》、《勞動合同法》、《家庭教育促進法》、反詐騙等為主題，開展法治宣傳教育活動10余次，刊播普法視頻100余次，推送法律常識、典型案例1萬余條，發放宣傳資料5000余份。組建志愿巡邏隊7支，加強掃黑除惡、消防、治安等巡查宣傳，讓法治安全深入人心、家喻戶曉。依托結對律師事務所，常態化開展普法講座、普法熱線、送法進基層12次。
四是抓好考述評督。黨政主要領導圍繞依法決策、依法履職、尊法學法普法等情況形成年度書面述法報告，其他班子成員也將述法部分納入年終述職環節。鎮紀委依托鎮司法所成立法治督察和紀檢監察監督協同工作站，探索法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，把習近平法治思想落實到法治政府建設全過程、各環節，構建法治建設工作新格局。
（二）優化營商環境，全鏈條推動政府職能持續向優
一是深化服務惠企。基本實現“一網、一門、一次”辦理，持續推行“減證便民”、“多證合一”，推行證明事項告知承諾制和“零材料”辦理事項。按照“用時最少、辦事最快”“讓數據多跑路，企業少跑路”原則，全面加強政務服務，聯合稅務所、醫保局等部門，推進“一窗綜辦、一網通辦”，推行全流程“一站式”集成服務，讓“小江都能辦”品牌在魚嘴落地生根，實實在在為轄區企業提供公用事業服務保障。
二是全力保障為企。正式掛牌運營魚嘴鎮勞動保障監察工作站，高效處置勞動糾紛384起。實行“領導包社區、科室包片區、干部包企業”三級包干服務機制，出動服務專員2920人次，全覆蓋走訪市場主體2027家（次），對273個企業困難與問題實行清單化管理，依據職責、分工、屬地等交由責任領導、業務科室辦理，目前已解決問題170個，問題辦結率超98%。
三是除險清患護企。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人要求，將法治思維融入深化改革、化解矛盾、維護穩定、應對風險等各領域、各環節。聚焦天然氣、液化石油氣等重點領域，加強企業安全檢查，扎實開展“回頭看”行動，強力整治各類安全隱患。靠前服務、多方協同，全力打通用地堵點，有效保障渝長復線、疏港大道三期立交等節點工程建設。
（三）堅持依法決策，全流程保障決策程序科學規范
一是健全依法決策機制。完善重大行政決策事前評估與事后評價制度，開展“三重一大”事項決策事前廉政風險評估100余件，提出廉政風險防控建議50余條。嚴格執行民主集中制，深入推行“三重一大”集體決策、“一把手3+X”不直接分管和黨政“一把手”末位表態制，充分發揮黨委集體領導的核心作用，建立領導干部AB角協調配合機制，條塊分明清晰的責任機制進一步完善，協調配合到位的工作合力進一步凝聚。
二是抓實規范性文件管理。全面推行行政規范性文件、重大決策合法性審核制度，確保重大決策科學、民主、依法，按照“嚴禁越權發文，嚴控發文數量，嚴格制發程序”要求，加強發文合法性審核和動態清理，做到依法依規制定行政規范性文件。2023年來，制發行政規范性文件0個，其他各類文件80個，發布各類通知116個。對現行有效的行政規范性文件進行清理，依法依規廢止2件鎮政府行政規范性文件。
三是推行法律顧問制度。緊密圍繞法律顧問從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的工作目標，全面推行法律顧問制度。同1家律師事務所簽訂協議，聘請法律顧問2名，為機關科室提供法律咨詢7次，出具合同修改書面意見127份。同時組織鎮轄7個社區（村）與結對律師事務所簽訂結對服務協議，常態化開展答疑解惑、送法進基層服務。
（四）嚴格依法行政，全領域促進行政執法提質增效
一是行政執法更加規范。全面推行行政執法“三項制度”，結合鎮情實際，制定《魚嘴鎮全面推行行政執法公示制度》《執法全過程記錄制度》《重大執法決定法制審核制度實施方案》，進一步規范行政執法程序，嚴格實施行政執法全過程記錄制度，保障事中記錄“全過程”，對現場筆錄、現場照片進行拍照錄像，嚴格影像記錄管理事項。
二是重點執法更加有效。堅持依法治鎮、一案一結、雙人執法原則，聚焦教育、食品安全、文化市場、交通運輸、消防安全、生態環境、勞動保障等重點領域，聯動果園港、魚復園區、派出所等單位，深入開展燃氣、危化品、自建房、消防安全、港口進口冷鏈、九小場所、中小學幼兒園、社區養老食堂等專項檢查、綜合執法1270次，督促整改安全隱患429處。
三是人文執法更加溫暖。全面推行輕微違法行為“首違免罰”制度，積極推行“文明執法”“說理式執法”“柔性執法”等包容審慎監管，有效解決執法粗暴生硬、擾企擾民、處罰畸重等影響群眾關系、營商環境的問題。
（五）推進公開透明，全方位強化行政權力制約監督
一是自覺接受各類監督。自覺接受、配合監察機關開展的監督工作。自覺主動向鎮人大主席團報告上年度法治政府建設情況報告，接受其法律監督和工作監督，定期向魚嘴地區政協委員組通報工作。2023年共辦理人大代表建議25件，政協委員提案3件，滿意率達到100%。
二是大力加強內部監督。內部權力制約體系形成，積極開展重大決策部署落實、財政預算執行、領導干部經濟責任履行情況、政府投資項目等領域的審計工作。
三是全面推進政務公開。嚴格遵循“三審三校”工作機制，堅持政務信息公開制度，受理政府信息公開申請，著力構建全方位、全流程、全鏈條的政務公開體系。政府網站圍繞擴大有效投資、優化營商環境、助企紓困等重點領域全年共發布信息57條次。
（六）注重源頭息訴，全閉環化解社會基層矛盾糾紛
一是信訪化解法治化。全面貫徹落實《信訪工作條例》，依法及時就地解決信訪矛盾，按照“不脫管、無漏管”要求，分類管理20名重點信訪人員，實現無一人進京上訪。壓實領導干部接訪下訪工作責任，加強涉穩人員疏導化解、分類管控，探索特殊人群困難幫扶、關心關愛，組織矛盾排查會、重點人員化解聯席會、信訪聯席會等31次
二是糾紛調解體系化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷拓展“老馬工作法”內涵，建立矛盾糾紛化解“五項機制”，累計排查調解拖欠薪資、安置房辦證、征地拆遷等矛盾糾紛671件。
二、存在的主要問題
2022年，我鎮推進法治政府建設工作雖取得了一定成效，但仍存在一些客觀問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）部分干部依法行政意識和水平還有欠缺
一是深入學習領會還有差距。單位、黨員干部對習近平法治思想的核心要義、精神實質學習領會還不夠全面、系統，在融會貫通、知行合一等方面還有差距。二是有的干部存在學用“兩張皮”現象。還存在學歸學、做歸做，開會談話講法治，工作中仍迷信“長官意志”，唯“上級命令”的問題。著力解決法治領域突出問題不夠，一些干部將習近平法治思想轉化為實際舉措的能力有待提升，運用習近平法治思想破解工作難題的定力、手段、方法不多。三是干部運用法治思維思考問題、利用法律手段解決問題的工作習慣還沒有普遍形成，基層法治力量還相對薄弱。
（二）法治人才隊伍建設有待加強
一是法制機構力量有待加強。目前，我鎮司法所共有工作人員5名，其中在編人員1名，臨聘人員4名，擁有法律專業基礎人員僅1名，在人員配備及專業素養方面相對薄弱。司法所協調推進、督促檢查我鎮法治建設工作，與保障我鎮依法治理工作有效開展的新要求還存在一定的差距。二是基層執法人員法治素養有待提高。我鎮綜合行政執法大隊缺少專業法律資質人員，執法隊伍結構不合理，趨于老齡化。部分執法工作人員對于相關的法律法規學習或理解不夠深入、精準，培訓落實不到位，培訓次數少，培訓內容不聚焦，針對性、專業性不強，專題法律培訓力度不夠，在一定程度上會影響行政執法的嚴格、高效、公正。
（三）法治宣傳成效有待提升
一是“誰執法誰普法”力度有待加強。執法與普法有效銜接仍然不足，普法責任制落實不夠到位，要大力推進日常執法人員在執法監管中進行普法宣傳。二是普法形式相對單一。利用新媒體創新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不明顯。仍依賴傳統線下普法載體，沒有及時推陳出新，法治宣傳缺乏針對性、互動性和吸引力。三是普法宣傳范圍不夠全面。沒有針對新就業形態人員、獨居老人等不同群體實施精準化、個性化普法，影響宣傳效果；沒有發動社會各界力量參與到普法教育中來，普法合力不夠強，使普法效果大打折扣。
（四）全民法治意識有待加強
一是“信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理”的現狀仍然存在。如因征地拆遷遺留的歷史問題較多，少數群眾在個人不合理訴求得不到滿足的情況下，習慣依賴于信訪而不是相信通過法律途徑解決問題，導致我鎮信訪壓力較大。二是輕訴觀念。自古以來，中國傳統觀念就重視宗法倫理，重義輕利，提倡息訴罷訟，追求和諧，所以廣大人民群眾對打官司有一種本能的反感和恐懼，即使自己的合法權益受到損害，也以“和為貴、忍為上”處理。
三、2024年主要工作思路和打算
2024年，魚嘴鎮將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，縱深推進法治政府建設工作取得新成效、實現新突破。主要抓好以下幾方面工作：
（一）加強理論武裝，認真學習貫徹習近平法治思想
借助魚嘴大講堂、基層黨校、基層理論宣講等平臺，采取專家授課、知識競賽、百姓宣講等方式，認真抓好學習教育培訓，將習近平法治思想作為黨委中心組理論學習、干部職工理論學習和周四夜校的重要學習內容，開展全戰線、全覆蓋的系統培訓輪訓，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，讓習近平法治思想深入人心，全面夯實法治政府建設的理論基礎。
（二）優化組織結構，提升執法隊伍素質
一是提升聘用標準，嚴把準入關口，提升執法人員文化水平。二是加強執法培訓，采取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，做到知法、懂法、用法、守法，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平。三是加強隊容風紀管理，努力塑造隊伍良好形象。
（三）創新法治宣傳，提升全民法治意識
抓住“八五普法”宣傳契機，利用憲法宣傳周等活動，創新法治宣傳方式方法，全方位、立體化，多角度開展形式多樣、特色突出的普法宣傳教育工作。加強法治宣傳陣地建設，創新工作模式，凝聚法治共識。積極組織社區（村）“兩委”班子參與法治培訓，大力培養社區（村）法律明白人，主動弘揚法治精神，參與矛盾化解，引導帶動群眾尊法學法守法用法。
（四）優化營商環境，構建親清政商關系
堅持以企業為中心、以企業需求為導向，把進一步優化營商環境工作作為轉變政府職能的重要抓手，轉變“政府上菜”到“企業點菜”的政府思維模式，深化“放管服”改革，全面推進政務誠信建設，大力開展公平競爭審查，加強政務服務力度，編制服務企業“三張清單”，讓信息多跑路、企業少跑路。
四、工作建議
我鎮目前公共法律服務力量不足，建議完善鎮公共法律服務工作站設施設備、提升法律服務質量，加強人民調解員培訓，進一步推進實現小事不出社區（村）、大事不出鎮的矛盾糾紛化解工作目標。
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中共重慶市江北區魚嘴鎮委員會
重慶市江北區魚嘴鎮人民政府
???? 2024年2月21日
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