2022年以來，在區委、區政府的堅強領導下，魚嘴鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神及中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹落實“一規劃兩綱要”及市、區相關文件要求，扎實推進法治政府建設各項工作，為全鎮經濟社會發展提供了堅實的法治保障?，F將我鎮2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化學習培訓，在學深悟透、見行見效上持續用力
一是抓好責任落實。成立法治建設工作領導小組，將法治政府建設納入重要議事日程，與各項業務工作同部署、同落實、同檢查，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關科室分工協作、全體干部職工共同參與的工作格局。加強黨對法治建設工作的領導，召開專題會議研究解決經費、人員等問題10余個。聚焦“一規劃兩綱要”及市實施方案，對標《中共重慶市江北區委全面依法治區委員會2022年工作要點》，結合我鎮實際情況，制定《2022年魚嘴鎮法治建設工作計劃》，明確主要任務、責任科室和完成時限，壓緊壓實工作責任。
二是抓好學習培訓。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨的二十大精神、《憲法》等重點內容，組織黨委會、黨委中心組理論學習39次，舉辦法治講座5次，以此帶動200余名機關、社區（村）干部及黨員骨干參與學習。加強以考促學、以訓促學，77名機關干部全員通過2022年度市級線上法治理論考試和2022年度行政執法人員培訓。此外，以創建學習型干部隊伍為目標，科室、社區（村）不定期對業務領域的相關法律法規進行深入學習、重點解讀。通過持續不斷的學習，全鎮干部隊伍的法治素養和能力不斷提升，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的思維和習慣進一步提高。
三是抓好宣講宣傳。用好用活魚嘴老馬宣講隊，開展理論宣講“進機關、進企業、進樓棟、進校園”活動，累計宣講黨的二十大精神、市第六次黨代會精神5次，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。抓住“八五”普法契機，以《民法典》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》、反詐騙等為主題，開展法治宣傳教育活動20余次，刊播普法視頻180余次，推送法律常識、典型案例3萬余條，發放宣傳資料1萬余份。組建志愿巡邏隊7支，加強掃黑除惡、消防、治安等巡查宣傳，讓法治安全深入人心、家喻戶曉。依托結對律師事務所，常態化開展普法講座、普法熱線、送法進基層32次。今年來，華龍網、重慶法制報、江北報等市、區級媒體對我鎮普法宣傳活動專題報道10次以上，全鎮尊法學法守法用法氛圍進一步加強。
四是抓好考述評督。黨政主要領導圍繞依法決策、依法履職、尊法學法普法等情況形成年度書面述法報告，其他班子成員在年終述職時也將述法部分納入述職的環節。在政府門戶網站率先設立“法定主動公開內容專欄”和“法治政府建設年度報告專欄”，嚴格遵循“三審三校”工作機制，在規定期限內及時向行政管理相對人和社會公眾公開發布行政執法內容。加強政務信息公開，共計發布信息90余條。鎮紀委依托鎮司法所成立法治督察和紀檢監察監督協同工作站，把習近平法治思想落實到法治政府建設全過程、各環節。組織新任領導干部進行憲法宣誓，自覺接受人大法律監督和政協工作監督，主動接受社會監督、群眾監督、輿論監督。深入推進法治政府建設實地督察反饋意見整改自查，確保問題整改有效。
（二）優化營商環境，在聯系服務、法治保障上精準發力
一是政務服務提速度。按照市區統一部署，全面梳理鎮內設機構、下屬事業單位權責清單，對106項政務服務事項（包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、其他行政權力）進行3輪集中整改、動態管理，進一步明確25項行政執法事項的執法依據和權限。按照“用時最少、辦事最快”“讓數據多跑路，企業少跑路”原則，全面加強政務服務，聯合稅務所、醫保局等部門，推進“一窗綜辦、一網通辦”，推行全流程“一站式”集成服務，讓“小江都能辦”品牌在魚嘴落地生根，實實在在為轄區企業提供公用事業服務保障。
二是法治服務有溫度。正式掛牌運營魚嘴鎮勞動保障監察工作站，高效處置勞動糾紛211起，全力解除企業發展的后顧之憂。制定鎮領導、科室、社區（村）對口服務企業工作方案，配備企業服務專員192名，為長安、萬塘等84家重點企業提供“2對1”定點服務，累計走訪企業799家（次），印發“對口聯系服務卡”1800張，收集問題100余個，解決企業用工用電、交通出行、子女入學等難題48個。實時轉發宣傳江北區打造最優營商環境10條措施、穩企惠企18條措施，“親”“清”型政商關系持續鞏固。高效完成井池13社征地任務，有力保障了東環鐵路、渝長擴能等市級重點項目用地需求。優化營商環境相關做法被江北報整版報道。
三是安全服務加力度。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人要求，將法治思維融入深化改革、化解矛盾、維護穩定、應對風險等各領域、各環節。堅持一手抓疫情防控，一抓抓經濟發展，助推一園和一港兩大“引擎”開足馬力、逆勢上揚。聯動“一港一園”，持續開展“送苗上門”服務，在企業內設置新冠疫苗流動接種點40余次，累計接種超過9萬劑次，高效處置果園港進口非冷鏈貨物新冠病毒呈陽性等突發情況3起。深入宣傳貫徹新《中華人民共和國安全生產法》，指導企業安全檢查64次，整改安全隱患159個。截至目前，全鎮實現規模以上工業總產值521億元、限額以上商業銷售總額47億元、限額以上服務業營業收入209億元。
（三）堅持依法決策，在機制健全、風險防控上用心用力
一是健全依法決策機制。牢固樹立法治思維，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善重大行政決策事前評估與事后評價制度，開展“三重一大”事項決策事前廉政風險評估50余件，提出廉政風險防控建議40余條。更新發布2022年度魚嘴鎮權責清單，認真落實《關于進一步加強鎮黨委“三重一大”決策事項監督工作通知》（魚嘴委發﹝2021﹞83號）文件要求，提前申報涉及重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的“三重一大”事項研究決策議題。修訂完善《魚嘴鎮黨委會議事規則》《魚嘴鎮政府采購制度》等重要內控制度10余項，真正做到用制度管人管權、管錢管物。嚴格執行民主集中制，深入推行“三重一大”集體決策、“一把手3+X”不直接分管和黨政“一把手”末位表態制，充分發揮黨委集體領導的核心作用，建立領導干部AB角協調配合機制，條塊分明清晰的責任機制進一步完善，協調配合到位的工作合力進一步凝聚。
二是抓實規范性文件管理。按照“嚴禁越權發文，嚴控發文數量，嚴格制發程序”要求，加強發文合法性審核和動態清理，做到依法依規制定行政規范性文件。從規范辦文、辦事、辦會等基礎性工作抓起，有效解決工作預見性、規范性和統籌性不夠等問題，2022年來，制發行政規范性文件0個，其他各類文件293個，發布各類通知776個。建立完善規范性文件長效清理機制，主動邀請市場監管局、律師事務所等部門和專家，協助審核魚嘴鎮近三年發文事項，未發現問題文件。
三是推行法律顧問制度。緊密圍繞法律顧問從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的工作目標，全面推行法律顧問制度。組織鎮轄7個社區（村）與結對律師事務所簽訂結對服務協議，常態化開展答疑解惑、送法進基層服務。目前，我鎮已同1家律師事務所簽訂協議，聘請法律顧問2名，為機關科室提供法律咨詢6次，出具合同修改書面意見35份。充分發揮人民調解組織職能，積極開展政策宣傳和矛盾化解工作，今年共開展業務培訓3次，調解各類矛盾糾紛335件，接待法律咨詢1000余人次。
（四）嚴格依法行政，在監管整治、矛盾化解上加碼加力
一是行政執法更加規范。全面推行行政執法“三項制度”，結合鎮情實際，制定《魚嘴鎮全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》，進一步規范行政執法程序。嚴格實施重大執法決定法制審核制度，明確審核主體責任，規范審核程序，細化審核范圍，規定法制審核時限，包括管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規適用等情形。規范執法案卷的管理和歸檔工作，今年累計規范案件50余件。
二是重點執法更加有效。聚焦疫情防控、教育、文化市場、交通運輸、消防安全、生態環境等重點領域，聯動果園港、魚復園區、派出所等單位，對港口進口冷鏈、集中隔離點、中小學幼兒園、社區養老食堂等開展專項檢查、綜合執法1859次，督促整改安全隱患1175處。堅持依法治鎮、一案一結、雙人執法原則，運用說服教育、柔性執法方式，查處行政處罰案件29件，罰沒款37370元。嚴格實施行政執法全過程記錄制度，保障事中記錄“全過程”，對現場筆錄、現場照片進行拍照錄像，嚴格影像記錄管理事項。
三是基層法治更加和諧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建“部門+民警+企業+群眾”矛盾糾紛聯排聯調聯處機制，推行“日訪周報月清”工作法，每月組織行業、領域、區域等30余家相關單位召開社情民意分析會，累計排查調解薪資糾紛、安置房質量、征地拆遷、工程爆破等矛盾糾紛274件，集中開展“三非”外國人治理、假冒宗教教職人員、養老詐騙、老舊小區突出問題專項整治“等35起。按照“不脫管、無漏管”要求，分類管理12名重點信訪人員，實現無一人進京上訪。2022年3月，我鎮被市委市政府授予2017-2021全市信訪工作先進集體，為江北區唯一一個鎮級單位。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
（一）帶頭學法用法，營造良好氛圍。主動帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，嚴格落實黨委會、行政辦公會“第一議題”，主動領學《憲法》、《民法典》等重要法律法規。組織干部職工參加法治專題講座2次，夯實全體職工應知應會法治知識，提升機關干部依法履職能力。此外，各科室、各社區（村）不定期學習業務法律法規和相關政策文件，確保在辦理各項行政事務上法律法規拿捏準確，相關政策理解落實到位；形成了科室、社區（村）學法、依法辦事、有據可查的良好氛圍，全年無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。
（二）帶頭履職盡責，落實工作責任。堅決落實黨政主要負責人履行推行法治建設第一責任人職責，牽頭成立法治政府建設工作組，黨委書記任工作組組長。堅持重視法治素養和法治思維能力的用人導向，進一步明確職責分工，將法治政府建設責任落實到黨政辦、落實到在編干部，聚焦“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，對標《2022年江北區法治政府建設工作要點》，制定并落實2022年度魚嘴鎮法治工作計劃，制定機關干部依法行政考學制度，優化區管干部考核內容和指標設置，將法治政府建設工作納入了本鎮發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同考核。
（三）帶頭自查迎檢，提升工作質量。定期聽取行政執法、安全生產、疫情防控、信訪維穩、普法宣傳等有關情況工作匯報，及時研究解決有關重大問題。我鎮于今年5月、7月圍繞學習貫徹習近平法治思想、貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神、法治政府建設情況，認真開展了全面自查，加大重點領域的推進力度，加快補齊短板，對照督查清單，做好迎接法治政府建設實地督察準備。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受社會監督、群眾監督、輿論監督。
三、存在不足和原因
2022年，我鎮推進法治政府建設工作雖取得了一定成效，但仍存在一些客觀問題，主要表現在以下幾個方面：一是工作人員能力素質有待加強。目前，我鎮司法所共有工作人員5名，其中在編人員1名，臨聘人員4名，擁有法律專業基礎人員僅1名，在人員配備及專業素養方面相對薄弱。二是“誰執法誰普法”力度有待加強。執法與普法有效銜接仍然不足，普法責任制落實不夠到位，普法形式相對單一，普法精細化水平和針對性亟待提升。三是全民法治意識有待加強。如因征地拆遷遺留的歷史問題較多，少數群眾習慣于“信訪不信法”，在個人不合理訴求得不到滿足的情況下，習慣依賴于信訪而不是相信通過法律途徑解決問題，導致我鎮信訪壓力較大。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2023年，魚嘴鎮將以學習貫徹習近平法治思想為主線，深入學習貫徹黨的二十大精神，緊扣區第十三次黨代會提出的“12345”總體思路，在加強普法宣傳、增強法治意識、提升法治能力方面狠下功夫、狠抓落實，推動法治政府建設取得新成效、實現新突破，為全鎮經濟社會發展營造良好的法治環境。
（一）全面加強理論武裝，推動學習貫徹習近平法治思想取得新進步。將習近平法治思想作為黨委中心組和干部職工理論學習的重要內容，將《習近平法治思想學習綱要》、《論堅持全面依法治國》、黨的二十大精神作為干部能力現代化培訓的必學內容，著力增強干部隊伍尊法學法守法用法的思想自覺、政治自覺和行動自覺。借助魚嘴大講堂、基層黨校、基層理論宣講等平臺，采取專家授課、知識競賽、百姓宣講等方式，讓習近平法治思想深入人心，全面夯實法治政府建設的理論基礎。
（二）全面加強法治宣傳，推動全民法治意識取得新提升。抓住“八五”普法宣傳契機，利用憲法宣傳周等活動，創新法治宣傳方式方法，全方位、立體化，多角度開展形式多樣、特色突出的普法宣傳教育工作。加強法治宣傳陣地建設，創新工作模式，凝聚法治共識。積極組織社區（村）“兩委”班子參與法治培訓，大力培養社區（村）法律明白人，主動弘揚法治精神，參與矛盾化解，引導帶動群眾尊法學法守法用法。
（三）全面規范依法行政，推動法治政府建設取得新成效。發揮領導干部“關鍵少數”作用，進一步加強領導干部法治教育培訓，提高依法行政能力。加強行政執法人員培訓和管理，提高行政執法監督智能化水平，提升行政執法質量。深入探索聘用法律顧問機制，增強法治隊伍力量和執法隊伍力量。以依法規范行政事務管理為抓手，加強規范性文件審查把關，確保規范性文件內容、形式合法有效，推動實施日常評估清理，對不適應經濟社會發展、不符合上位法規定的規范性文件，主動及時啟動清理程序。
（四）全面優化營商環境，推動全鎮經濟發展取得新突破。堅持“兩眼向下”，用好用活魚嘴商會平臺，常態化開展法治教育、法治宣傳活動，進一步涵養廣大企業干部職工的法治意識，提升法治修養。加強政務服務力度，編制服務企業“三張清單”，讓信息多跑路、企業少跑路。加大助企紓困力度，積極宣傳落實減稅降費政策，主動為企業提供疫苗接種、防疫指導、核酸采樣等服務。壓實企業安全生產主體責任，解決企業實際問題，減少企業后顧之憂，讓企業發展又好又快又安全。
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中共重慶市江北區魚嘴鎮委員會
重慶市江北區魚嘴鎮人民政府
2023年1月30日
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