????2021年以來，五寶鎮在區委、區政府的正確領導下，在區依法治區辦的具體指導下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實依法治國基本方略和中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞市委、區委的中心工作任務，聚焦《中共重慶市江北區委全面依法治區委員會2021年工作要點》，有計劃、有步驟、有重點地推進各項部署，扎實開展法治政府建設和法治小鎮建設，著力營造“遇事找法，辦事依法，解決問題靠法，化解矛盾依法”的干事創業新常態，為五寶鎮經濟社會發展營造良好的環境，提供有力的法治保障。現將我鎮2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化組織保障，不斷健全基層依法治理體制機制。
1. 堅持依法執政，持續強化黨對基層法治建設的領導。鎮黨政主要負責人不斷提高政治站位，認真履行推進法治建設第一責任人職責，將基層依法治理作為日常工作的重中之重，多次專題研究部署，結合黨政中心工作對普法宣傳和法治實事工程建設等提出具體要求，將普法和依法治理工作列入黨政考核。著力加強班子建設，提升依法執政意識，自覺培養法治思維，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作。始終堅持和完善黨委統一領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督，重大決策之前充分征求鎮紀委監委意見并認真研究處理，及時回應人大代表、政協委員提交的提案議案，設置鎮監督舉報信箱，自覺接受群眾民主監督。
2. 瞄準工作重點，持續健全法治政府建設職能機制。聚焦“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，對標中央、市委和區委要求，研究制定法治政府建設實施方案，成立由鎮黨委書記、鎮長任組長，其他班子成員任副組長，相關科室負責人任成員的法治政府建設工作領導小組，進一步健全法治政府建設工作制度，形成黨政辦、平安辦、司法所、文化中心及其他業務辦公室多方聯動的工作機制；同時，根據機構改革要求，全面完成機構設置調整的組建工作，做好工作銜接，為推進“法治政府”建設提供強有力的組織保障。
3. 加強隊伍建設，持續提升基層依法治理能力水平。一是加強科學理論武裝。圍繞法治政府建設重點，依托理論學習中心組、“學習強國”等平臺，廣泛傳達學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略等系列重要講話精神，同黨史學習教育緊密結合，深入宣傳宣講習近平法治思想，發揮領導干部示范帶頭作用，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。二是學習法律法規。健全完善領導干部帶頭學法機制，建立黨委理論學習中心組集體學法和政府行政辦公會議定期學法制度，學法講法15次，開展法治專題講座5次；全面狠抓各級干部法治培訓，領導干部積極參加網絡在線學法與年度法治理論考試，黨政機關工作人員及村社區干部系統學習《國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《保密法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，認真開展 “人民調解員”“普法骨干”“法治帶頭人”“法律明白人”等培訓活動，引導自覺做尊法學法守法用法的模范，著力于提升依法治理水平和能力。
（二）聚焦依法行政，多措并舉夯實法治政府建設工作。
1. 完善立法機制，嚴格監督管理行政規范性文件。一方面，做好重點領域立法配套工作。針對鄉村振興、生態文明、消防安全等重點領域，根據修訂的《重慶市實施＜中華人民共和國農村土地承包法＞辦法》等地方性法規，及《重慶市消防設施管理規定》等政府規章，及時制定或修訂本鎮相關配套制度。另一方面，做好規范性文件管理工作。在制發權限、程序、數量上嚴格把關，規范起草、征求意見、發布等環節，健全合法性審查、集體討論決定等制度，注重提高公眾參與度，除依法需要保密的，向社會公開征求意見。在細化規則、進行具體制度建設時，注意突出本鎮特色，突出針對性、適用性、可操作性，推進“小快靈”“小切口”的探索實踐。
2. 優化決策機制，提高重大行政決策公信力。一是嚴格執行重大行政決策法定程序。重大行政決策出臺前加強調查研究、科學論證、風險評估，落實民意調查、專家參與、合法性審查等制度，提高決策科學性民主性合法性；健全重大事項集體研究決策制度，重大事項由鎮行政辦公會研究決定，三重一大等重要決定由鎮黨委會議研究審議，嚴格落實重大行政決策黨政聯席會議票決制度，進一步規范決策流程。二是實行重大行政決策公開制度。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果全部公開，并為公眾查閱提供服務。對社會關注度高的決策事項，充分聽取社會公眾意見并認真進行解釋說明。三是建立黨政機關法律顧問、公職律師制度，充分發揮法律顧問作用，為科室提供專業法律咨詢服務，對合同文書、制度性文件等進行把關，并在依法決策中發揮作用。
3. 嚴格公正執法，推進執法規范化法治化建設。一是嚴格執法權限，全面推進政府部門內部綜合行政執法，嚴格落實承接的區級部門行政處罰執法事項相應的行政處罰自由裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，做到秉公用法、按權執法。二是規范行政執法程序，落實“三項制度”，加強執法臺賬、執法文書管理，統一執法服裝和標志式樣；健全并落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推進行政執法證件申領工作，2019年以來全面清理行政執法過期資格證，組織證件過期人員和相關執法人員參加行政執法資格考試。三是改進執法方式。落實“誰執法誰普法”普法責任制，注重執法過程中“情理法”的統一，加強非強制性執法手段的運用，努力做到法理相融、寬嚴相濟。四是加強重點領域執法。高度重視安全生產、生態環保等關系群眾切身利益的重點領域排查和監管，百日行動期間對轄區所有生產企業開展多次安全生產大排查大整治，排查隱患780次，其中邀請專家4人，指導企業、學校以及其他重點區域603次，發現隱患問題97個，督促問題整改完成81個，其余的仍按照整改計劃整改中；嚴格針對企業開展安全生產專項執法，行動期間處罰6家企業，共計罰金4899元；開展宣傳教育441次，通過張貼標語、海報、運用LED屏幕等營造宣傳氛圍386次；“一企一組”實施情況累計派遣人員592次，駐點企業403家，完成安全責任公示牌上墻計劃48家。開展揚塵、店招店牌、鎮域內長江、御臨河等生態環境整治行動350次。
4. 優化政務服務，推進政府職能全面依法履行。一是深化簡政放權。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”原則，動態管理行政權力和公共服務事項清單；全面完善行政審批制度，對各類證明事項，凡沒有法律法規依據的一律取消，保留的證明事項實行清單管理，做到“清單之外無證明”。二是優化政務服務。加快推進“互聯網+政務服務”建設，按計劃、分步驟、有重點實施“渝快辦”網上辦理，加快“數字政府”建設，實現“一網、一門、一次”，推進全鎮每個科室（所）、鎮公共服務中心內網全覆蓋、7村1社區的便民服務中心電子政務全覆蓋。充分發揮鎮綜合公共服務中心功能，實行首問負責制，逐步達到“一窗受理，并行辦理”，提高了政務服務重點領域和高頻事項辦理質效；同時，打造村級便民服務中心8個，群眾辦事更加便利。三是全面優化法治化營商環境。大力宣傳貫徹黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，動態清理與優化營商環境要求不符的各項規定和阻礙公平競爭的文件，嚴厲查處壟斷和不正當競爭等行為。
（三）創新社會治理，五寶法治小鎮建設取得新成效。
1. 加大宣傳力度，營造普法學法的濃厚氛圍。以“法治天天見五寶在行動”為主題開展法治宣傳教育，利用“趕場天”、“院壩會”、普法青年團宣講、法治文化演出等形式在全鎮進行普法，2021年至今各村（社區）和鎮各科室共計開展100余場次法治宣傳活動；同時為各村（社區）圖書室“法治角”贈送法律書籍，在有條件的村（社區）建設法治宣傳長廊，加大對環保、電力、國家安全、信訪條例、反邪教、禁毒等法律法規的宣傳和行政執法工作，并利用“村村響”、巡邏小喇叭、LED屏幕滾動循環播放法律法規和法治小視頻，營造人人懂法用法氛圍。
2. 著眼解決問題，有效化解社會矛盾糾紛。以教育、勸導為主要工作思路，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，以解決重點疑難問題為突破口，全面加強矛盾糾紛調處化解工作。一是深化矛盾糾紛排查，系統研究謀劃和解決我鎮村（居）民急難愁盼的土地流轉、集體資產分配、重大項目建設等法治領域突出問題，聚焦可能引起的群體性社會問題及矛盾糾紛，每月召開兩次安全穩定隱患研判會，定期收集整理排查轄區矛盾糾紛，登記臺賬，盡快銷號。二是落實班子成員定期接訪制度，變被動上訪為主動下訪，實行重大矛盾糾紛包案、包領導、包科室，及時有效化解矛盾糾紛。三是完善人民調解制度，提高業務水平，今年以來組織各村（社區）調解員進行人民調解培訓共計10次，人民調解案件達60余件。通過以上措施，妥善處理如明月湖開發、渝長擴能工程建設、干壩燁恒公司欠租等相關事件，去年以來化解各類矛盾糾紛94件，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題，得到廣大人民群眾的認可。
3. 優化法律服務，提高公共法律服務水平。建立健全三級法律服務體系，包括鎮法律顧問團、村（社區）有“一對一”對接的律師事務所和公共法律服務工作室、社有法律明白人的三級法律服務體系。五寶鎮8個村（社區）在區司法局、五寶司法所牽頭下同北京德恒律師事務所、北京盈科律師事務所等8個律師事務所簽約對接法律工作服務，為基層組織和村民群眾提供便捷、優質、高效的法律服務。加強對熟悉農村情況的法律服務人才引育，持續引導群眾依法表達合理訴求和維護權益，每季度對村（社區）普法骨干和法律明白人開展法治培訓，共計開展10次。2021年以來，全鎮法律咨詢和相關咨詢300余人次，法律援助1人次，糾紛類別涉及消費糾紛、道路交通糾紛、勞動爭議糾紛、鄰里糾紛、房產宅基地糾紛等。
4. 打造特色品牌，深入推進五寶法治小鎮建設。圍繞“完善基層民主制度，擴大公民有序的政治參與，依法保障人民群眾的民主權利”主題開展自治、法治、德治“三治結合”的民主法治村建，廣大農民群眾的法律意識和依法信訪意識大為增強。截至2021年8月，本鎮7村1社區已全部完成民主法治示范村創建活動，達到政策標準；其中，干壩村在今年被司法部、民政部命名為全國民主法治示范村。此外，建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患風險防控體系，加強社會治安防控體系建設，維護社會治安良好秩序，用法治守護人民群眾生命財產安全。
二、當前存在的不足和原因
回顧今年以來深入推進法治建設的工作情況，雖然取得了一定成效，但也存在部分問題，主要表現為：一是工作開展不平衡，個別工作人員對法治建設的推進重視不夠，行動不足，導致任務部署在完成度上存在差距。二是本鎮常住人口呈“老齡化”“空心化”趨勢，在家群眾年老者居多，平均知識水平較低，法治觀念較為淡薄，工作方式方法還有待進一步創新。三是行政執法隊伍建設需要加強。部分執法人員對執法內容掌握不夠充分、準確，專業法律知識有所欠缺，難以實現高質量的執法效果。
三、2022年工作思路目標舉措
在下一步工作中，五寶鎮黨委將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，堅持把黨的領導作為法治政府建設的核心和根本，堅持問題導向，以切實的緊迫感和高度的責任感，補齊工作短板，深入推進法治建設工作，不斷提升政府依法行政的能力和水平，為經濟社會發展提供強有力的法治保障。
（一）提高思想認識，精心組織領導。繼續堅持黨建引領，進一步加強法治宣傳教育，及時總結推廣各方面的好經驗與好做法，豐富普法宣傳形式，擴大學習宣傳力度，全面增強領導干部職工的責任意識，不斷完善齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局，形成工作合力。
（二）完善工作機制，深化依法行政。繼續推進行政規范管理工作，進一步建設“互聯網+政務服務”、提升服務水平、強化人員素質、健全管理體系，全面推行政務公開，強化行政監督，嚴格落實行政執法過錯責任追究制度，努力實現基層社會治理體系和治理能力現代化。
（三）厚植為民情懷，解決群眾困難。在行政權力運行的過程，注重體察民情民意，保障群眾的知情權、參與權與監督權；加強行業監管，積極營造安全生產生活的良好法治環境；健全矛盾糾紛排查長效工作機制，協調解決群眾信訪事項，充分運用法治思維和法治方式著力化解問題隱患。
中共重慶市江北區五寶鎮委員會
重慶市江北區五寶鎮人民政府
2022年1月13日
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