2020年，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署，圍繞年度法治政府建設(shè)工作要點，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會會議精神以及市委全面依法治市委員會第一、二次會議精神，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，把依法行政工作貫穿我鎮(zhèn)的重點項目和中心工作的始終，著力抓好班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，注重建立完善執(zhí)法配套制度，營造良好執(zhí)法環(huán)境，為“法治五寶”建設(shè)提供強有力的法治保障。根據(jù)江北委法辦〔2020〕15號文件要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)相關(guān)情況報告如下：
一、法治政府建設(shè)主要工作情況
（一）習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會會議精神貫徹落實情況
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會會議精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，并與推動發(fā)展各項工作結(jié)合起來，精心組織、周密部署、務(wù)求實效。組織全體干部職工參加學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記在十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。習(xí)近平總書記明確提出全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代全面依法治國提供了行動指南和根本遵循，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不折不扣貫徹好黨中央決策部署，做到依法辦事、正確用權(quán)，增強做好全面依法治國工作的思想自覺和行動自覺。要求干部職工迅速學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，與黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平談治國理政相結(jié)合，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，緊密聯(lián)系工作實際，不斷提升工作能力和自身素質(zhì)。
（二）《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》落實情況
按照《中共重慶市江北區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2020年工作要點》（江北委法〔2020〕2號），《2020年江北區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》（江北府辦發(fā)〔2020〕58號）文件要求，我鎮(zhèn)始終把黨政主要負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，并對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定情況積極自查。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷提高黨性修養(yǎng)，堅定理想信念和政治信仰，在思想上行動上始終與黨中央保持高度一致。二是推進(jìn)依法執(zhí)政，狠抓法治建設(shè)重點環(huán)節(jié)，堅持民主集中制和黨務(wù)公開，堅持黨政主要負(fù)責(zé)人親臨一線督促整改，確保整改落實到位。三是強化落實責(zé)任，全面推進(jìn)依法治體工作，將法治建設(shè)納入本地本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，規(guī)范行政權(quán)力運行。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，強化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。四是帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定，自覺抵制大手大腳、鋪張浪費的奢侈行為。強化黨員干部警示教育，弘揚清廉文化。五是鎮(zhèn)紀(jì)委將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為督查工作的重要內(nèi)容，納入督查工作計劃，統(tǒng)籌開展工作。
（三）依法全面履行政府職能情況
一是強化對行政職權(quán)的日常監(jiān)管，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，規(guī)范和優(yōu)化行政職權(quán)運行，確保權(quán)責(zé)清單制度得到實施；二是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，我鎮(zhèn)全面完成機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整的組建工作，做好工作銜接，并落實隊伍、法制、制度保障工作；三是用好鎮(zhèn)綜合公共服務(wù)中心，實行首問負(fù)責(zé)制，各業(yè)務(wù)科室全部入駐，群眾辦事更加方便；四是形成了法治政府建設(shè)的年度報告，在年度報告上總結(jié)了主要舉措和成效、存在的不足和原因，對下一年工作進(jìn)行了布置和推動。并在面向社會的基層事務(wù)公開平臺上對法治政府年度報告進(jìn)行了公開，便于接受轄區(qū)群眾和各界代表的監(jiān)督。
（四）依法行政制度體系建設(shè)情況
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理機(jī)制。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格規(guī)范鎮(zhèn)規(guī)范性文件的起草、征求意見、發(fā)布等活動，健全公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。
（五）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，重大行政決策出臺前充分征求領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，并充分聽取科室人員和群眾各方面的意見；二是建立健全重大事項集體研究決策制度。重大事項由鎮(zhèn)行政辦公會研究決定，三重一大等重要決定由鎮(zhèn)黨委會議研究審議。三是充分發(fā)揮法律顧問作用，為科室提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)，對合同文書、制度性文件等進(jìn)行把關(guān)。
（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
一是嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限，各科室嚴(yán)格落實承接的區(qū)級部門行政處罰執(zhí)法事項相應(yīng)的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，做到依法行政、按權(quán)執(zhí)法。2020年截至目前全鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政執(zhí)法總計127次、處罰金36420元。其中：市場監(jiān)管所查處違法行為5起、處罰金28500元；綜合行政執(zhí)法（市政）13起、處罰金4420元；道路交通安全執(zhí)法25起、處罰金3000元;安全生產(chǎn)行政執(zhí)法84起、處罰金500元。二是完善執(zhí)法制度，推行“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法公示制度。三是優(yōu)化執(zhí)法力量，嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊伍。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推進(jìn)行政執(zhí)法件申領(lǐng)工作，組織證件過期人員和相關(guān)執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試，保證行政執(zhí)法規(guī)范化。
（七）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
全鎮(zhèn)各黨組織一直堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。重大決策之前充分征求鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委意見并認(rèn)真研究處理，及時回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員提交的提案議案，設(shè)置鎮(zhèn)監(jiān)督舉報信箱，自覺接受群眾民主監(jiān)督；二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。在五寶鎮(zhèn)基層事務(wù)公開平臺、美麗五寶微信公眾號、政務(wù)公開公示欄等平臺，及時將鎮(zhèn)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、人事任免、工作動態(tài)等信息向全社會公開，推進(jìn)管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
（八）依法有效化解社會矛盾糾紛情況
以教育、勸導(dǎo)為主要工作思路，以解決重點疑難問題為突破口，全面加強矛盾糾紛化解調(diào)處工作。一是深化矛盾糾紛排查，聚焦因征地、工程設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)等引起的群體性社會問題及矛盾糾紛，鎮(zhèn)每月召開兩次安全穩(wěn)定隱患研判會，定期收集整理排查轄區(qū)矛盾糾紛，登記臺賬，盡快銷號；二是落實班子成員定期接訪制度，變被動上訪為主動下訪，實行重大矛盾糾紛包案、包領(lǐng)導(dǎo)、包科室，及時有效化解矛盾糾紛；三是加大普法力度，各村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)平臺，持續(xù)引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求和維護(hù)權(quán)益。通過以上措施，2020年截至目前共化解各類矛盾糾紛76件，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題，得到廣大人民群眾的認(rèn)可。
（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
一是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部均進(jìn)行年度法治理論考試以及在《重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法，組織全鎮(zhèn)職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、參加法治講座，2020年截至目前我鎮(zhèn)共計舉辦法治講座4次，開展法治活動8次，將學(xué)法學(xué)政策納入黨委中心組學(xué)習(xí)，在黨委會、行政辦公會等各類會議上學(xué)法講法18次。二是以“法治天天見?五寶在行動”為主題開展法治宣傳教育，營造人人懂法用法氛圍。利用“趕場天”、“院壩會”、普法青年團(tuán)宣講、法治文化演出等形式在全鎮(zhèn)開展法治宣傳，各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)各科室共計開展120余場次法治宣傳；利用各村（社區(qū)）圖書室“法治角”、“村村響”、巡邏小喇叭、LED每天循環(huán)播放法律法規(guī)和法治小視頻。三是鎮(zhèn)法律顧問團(tuán)，村（社區(qū)）有“一對一”對接的律師事務(wù)所和公共法律服務(wù)工作室、社有法律明白人的三級法律服務(wù)體系，為基層組織和村民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，2020年截至目前為全鎮(zhèn)提供法律咨詢90余人次，人民調(diào)解68件；每季度對村（社區(qū)）普法骨干和法律明白人開展法治培訓(xùn)；每季度組織各村（社區(qū)）調(diào)解員進(jìn)行人民調(diào)解培訓(xùn)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平，共計開展3次。四是深入推進(jìn)五寶法治小鎮(zhèn)建設(shè)，為增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識，開展農(nóng)村民主法治示范村創(chuàng)建活動，各村圍繞“完善基層民主制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，依法保障人民群眾的民主權(quán)利”主題開展自治、法治、德治“三治結(jié)合”的民主法治村建設(shè)。
二、在當(dāng)前法治政府建設(shè)工作存在的不足
我鎮(zhèn)在深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程當(dāng)中，雖然取得了一定成效，也發(fā)現(xiàn)了部分現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)為：一是個別科室、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人對法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識還不到位，沒有處理好依法行政與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，仍然存在口頭上重視，行動上輕視，依法行政水平還不高。二是部分執(zhí)法人員沒有受到嚴(yán)格、正規(guī)、系統(tǒng)的法律知識教育和培訓(xùn)，難以有效引導(dǎo)和保證政府依法行政工作。三是由于地區(qū)發(fā)展水平不平衡，與主城其他地區(qū)存在一定差距，我鎮(zhèn)常住人口呈現(xiàn)“老齡化”“空心化”趨勢，在家群眾多為老人婦孺，平均知識水平較低，法制觀念較為淡薄，在一定程度上不利于法治政府建設(shè)工作的開展。四是在推進(jìn)個別重點工作的過程中，存在預(yù)判不足，程序簡化的問題，需要進(jìn)一步加大依法行政管理力度。
三、下階段推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排
下一階段，我鎮(zhèn)將以深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會會議精神為契機(jī)，認(rèn)真落實市委、市政府相關(guān)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)各項工作要求，切實壓實壓緊責(zé)任、把依法行政擺在更加突出的位置抓實抓細(xì)，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，實現(xiàn)年度依法治市考核“零扣分”目標(biāo)。
（一）進(jìn)一步抓好宣教培訓(xùn)，全面加強法治意識。一是要深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實加強法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力。二要抓住群眾的普法教育不放松。加大對法治宣傳經(jīng)費投入，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強他們利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識，從側(cè)面推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（二）進(jìn)一步抓好行政監(jiān)督，全面加強陽光政務(wù)。始終踐行執(zhí)政為民是最終目的，結(jié)合五寶鎮(zhèn)小微權(quán)力清單制度，向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道，及時有效公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，提高政務(wù)透明度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，增強行政執(zhí)法的透明度，取得群眾的支持理解。
（三）進(jìn)一步抓好制度落實，全面加強廉政建設(shè)。通過深化行政審批制度改革，完善政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，健全政府法律顧問制度，健全依法決策機(jī)制；加強規(guī)范性文件監(jiān)管，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，改進(jìn)行政執(zhí)法；完善政府內(nèi)部監(jiān)督，強化重點領(lǐng)域監(jiān)督，從而強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)政府的廉潔廉政建設(shè)。
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