黨的十九大以來，我委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊扣“依法治國、依法治區(qū)”的目標，正確履行職能，以制度建設(shè)為抓手，大力推進依法行政工作，有力保障了委系統(tǒng)行政職能履行，積極助推了全委法制規(guī)范工作，現(xiàn)將2020年有關(guān)情況報告如下：
一、工作開展情況
??? （一）強化組織領(lǐng)導，確保工作實效
為確保法治政府建設(shè)的順利開展，進一步規(guī)范我委的法治建設(shè)和監(jiān)督行政執(zhí)法過程規(guī)范化，我委黨政主要負責人牽頭推進法治建設(shè)，分管領(lǐng)導帶頭分管科室落實法制建設(shè)，委法規(guī)科為總牽頭科室，深入到各業(yè)務(wù)部門參與法制宣傳和執(zhí)法把關(guān)，實行平時有監(jiān)督，事事有監(jiān)管的管理制度。
（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法
為更好地促使行政執(zhí)法規(guī)范，努力規(guī)范行政執(zhí)法工作。全面清理現(xiàn)行制度。根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章，本著適應(yīng)形勢變化和政策調(diào)整的需要，結(jié)合“規(guī)范基層單位行政執(zhí)法”、“雙隨機一公開”以及依法治區(qū)等活動及時開展“清、改、廢”工作，實現(xiàn)了清理工作常態(tài)化。
在針對行政執(zhí)法的監(jiān)管方面，主要集中在無證施工、未辦理安裝告知手續(xù)、擅自安裝起重機械、違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定、違反文明施工標準存在揚塵隱患不采取措施予以消除和征收拆房安全等問題。對被處罰的企業(yè)，我委將定期上報市住建委，記入企業(yè)的不良行為記錄，納入企業(yè)信用系統(tǒng)管理，同時會對企業(yè)參與投標、行政許可、評優(yōu)評先等方面產(chǎn)生影響，增加企業(yè)違法成本。通過對這些違法行為的行政處罰，對違法企業(yè)形成了一定震懾，提高了參建各方主體單位的法律意識，對落實建筑參建各方主體責任，引導企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范建筑市場秩序起到了積極作用。
??? 行政處罰內(nèi)部流程由各科室分段執(zhí)行，執(zhí)法科室以業(yè)務(wù)科室、法規(guī)科互相配合，互相制約，從而使行政執(zhí)法合法、程序規(guī)范、公平公正。由執(zhí)法部門進行執(zhí)法，然后交由業(yè)務(wù)主管科室對行政處罰的行為進行初審，進行初步意見后，再進行法制復審，法制部門對其執(zhí)法的適用法則、處罰案卷合法性進行審核，審核合格后再提交分管建設(shè)和法規(guī)工作的委領(lǐng)導，對行政處罰決定進行合議決定、執(zhí)法結(jié)果錄入市住建委執(zhí)法網(wǎng)址進行公示。
（三）加大行政首長出庭制度，解決行政爭議
執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度，加大行政領(lǐng)導法制參與度。嚴格執(zhí)行“行政執(zhí)法人員+律師”聯(lián)合出庭應(yīng)訴制度和行政領(lǐng)導出庭應(yīng)訴制度，加大了行政復議和行政訴訟行政首長參與度。2020年，由我委直接作為被告的行政訴訟279件，開庭審理19件，委領(lǐng)導直接出庭應(yīng)訴17件。代區(qū)政府辦理行政復議2件、行政訴訟案件12件，今年開庭3件。收到行政訴訟司法建議書2件，行政復議司法建議書1件,已按建議書要求進行整改及回復。
（四）做好法治宣傳，夯實依法行政基礎(chǔ)
學習是依法行政的前提和基礎(chǔ)。我委涉及業(yè)務(wù)范疇廣，為提高職工和各建筑企業(yè)的法律意識，我委在建筑、物業(yè)、征收等領(lǐng)域多次召開法治宣傳教育培訓工作，采用現(xiàn)場培訓、集中授課、流動宣傳車等多種方式開展法治宣傳工作。不僅針對自己的職員進行業(yè)務(wù)培訓，對行政相對人和行業(yè)從業(yè)各人員也積極開展各種形式的法治宣傳和培訓，進一步提高住建系統(tǒng)的法制理論水平。
（五）做好行政審批事項清理和調(diào)整工作
一是按照“職權(quán)法定”原則，編制了住房城鄉(xiāng)建委權(quán)力清單和責任清單，全面精簡行政審批事項，優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程。目前，我委已按照市區(qū)兩級要求，在市住房城鄉(xiāng)建委統(tǒng)一行政審批事項所需辦理要件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我委工作實際將行政審批事項要素清單進行了全面梳理并上報。目前我委行政許可事項11大項（18小項），均向社會公布我委全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。
二是精簡審批環(huán)節(jié)事項。不符合行政許可法規(guī)定的許可全部取消。不存在違法設(shè)立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或者許可事項。取消非政府投資類項目初步設(shè)計審批，不再將初步設(shè)計批復作為開展施工圖設(shè)計文件審查的必要條件。節(jié)能評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，調(diào)整到施工許可前完成。同時需辦理初步設(shè)計審批的政府投資項目不再并聯(lián)征求消防、人防等部門意見，審批時限縮減了5—7個工作日。
三是做好上級政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作。承接好市級權(quán)限下放的建設(shè)工程檔案專項驗收工作。落實支持自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)措施，承接好市級下放的外商投資設(shè)立建筑業(yè)資質(zhì)許可的權(quán)限。由我委實施的施工資質(zhì)首次、增項許可事項，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可實行告知承諾制試點。
四是對各類證明事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對保留的證明事項實行清單管理，做到“清單之外無證明”。
五是減化前置條件。為進一步讓審批時序更加符合工作實際，將平安卡、視頻監(jiān)控調(diào)整到施工許可證核發(fā)后辦理，不再將委托監(jiān)理單位作為施工許可前置條件，調(diào)整至事中事后管理。
六是推行告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定并監(jiān)督申請人切實履行承諾。同時，全面取消施工合同備案、資金到位證明等不合理、不必要的前置條件，部分審批事項能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項，切實減輕企業(yè)負擔。
七是“一個窗口”分類受理，綜合服務(wù)。按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的原則，牽頭做好施工圖聯(lián)合審查備案、竣工聯(lián)合驗收等各項工作。政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，各階段的審批資料和審批結(jié)論嚴格實行“一窗進、一窗出”模式綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料，落實“一枚印章管審批”。
??? （六）社會矛盾糾紛依法有效化解
??? 我委社會矛盾主要集中在物業(yè)、征收、房地產(chǎn)行業(yè)等矛盾糾紛，在化解社會矛盾時引入調(diào)解機制化解矛盾糾紛，在征收方面，房屋征收直接涉及到千家萬戶的切身利益，由此引發(fā)的行政復議和行政訴訟較多，在做好應(yīng)答應(yīng)訴工作的同時，我委堅持以民為本，服務(wù)群眾，依法保證當事人的合法權(quán)利，通過運用實地調(diào)查、走訪、調(diào)解、和解等方式，盡量達到主動撤回復議、訴訟申請。在政府作出征收決定前引入第三方機構(gòu)對征收片區(qū)進行風險維穩(wěn)評估，更有效地了解老百姓對征收的意愿，減少社會矛盾。
在處理物業(yè)矛盾糾紛方面，實行實行三級物業(yè)糾紛調(diào)處機制，確定 “分級管理、逐級解決”，由社區(qū)、街（鎮(zhèn)）、區(qū)級三級物業(yè)管理服務(wù)矛盾糾紛受理、調(diào)解和處置組織機制。2019年初，在各街道辦事處和魚嘴鎮(zhèn)設(shè)立物業(yè)服務(wù)中心，專門負責物業(yè)管理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，我委近三年累計處理物業(yè)投訴1300件次，主要是業(yè)主個人訴求，如房屋質(zhì)量遺留問題、共用設(shè)備物業(yè)維修不及時、周邊業(yè)主裝修影響相鄰權(quán)、物業(yè)質(zhì)價不符等。接待群體性來訪200次左右，主要是咨詢涉及業(yè)主大會和業(yè)委會有關(guān)政策、質(zhì)疑街鎮(zhèn)履職不到位等問題，各街鎮(zhèn)（含社區(qū)）通過人民調(diào)解化解并形成卷宗的累計一般案件749件，重大案件156件。截止2020年12月，各街鎮(zhèn)（含社區(qū)）通過人民調(diào)解化解并形成卷宗的累計一般案件1816件，重大案件281件，發(fā)放案件調(diào)解員補貼735800元。
在處理征收矛盾糾紛方面，大力加強與各級法院的工作對接、密切溝通。一是與中院、高院建立的聯(lián)系機制，訴訟案件開庭前，提前與法官進行溝通，讓法官了解案件的過程，項目的基本情況，遇到特殊案例，在作出行政行為時提前與區(qū)中高院的法官進行交流溝通，確保我區(qū)行政行為的合法性。二是大力加強與區(qū)人民法院的聯(lián)系溝通，建立了聯(lián)動機制。三是在司法強制執(zhí)行前，分管局領(lǐng)導都要約談擬被執(zhí)行人，遵循“司法程序只是一種方式，而不是目的”的態(tài)度，在強拆前作最后的努力，希望執(zhí)行前能順利簽約，并在談話過程中觀察其擬被執(zhí)行人的情緒、行為等，進一步做好維穩(wěn)預案，確保強拆萬無一失。四是區(qū)住建委成立了強制執(zhí)行善后領(lǐng)導小組，責任落實，明確分工。配合區(qū)政法委及區(qū)法院加速開展強制執(zhí)行風險評估及制定行之有效的強制執(zhí)行善后化解方案，每次實施強拆后一周，由征收科牽頭組織征收中心及現(xiàn)場工作人員實行24小時值守，有效地疏導被執(zhí)行人的激動情緒，確保善后平穩(wěn)可控。
（七）加強法治培訓，鞏固法治思維
習近平總書記強調(diào)，要“運用法治思維和法治方式推進改革”，“善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導政法工作”。在全面推進依法治國的進程中，法治思維是對執(zhí)法人員盡職履責的基本要求。???
我委根據(jù)《司法部、全國普法辦、中央和國家機關(guān)工委關(guān)于組織觀看民法典公開課的通知》（普法辦〔2020〕8號）、《重慶市江北區(qū)司法局關(guān)于開展2020年度行政執(zhí)法人員培訓工作的通知》（江司文〔2020〕64號）等文件要求，組織全委各科室、各委屬事業(yè)單位，通過集中組織、自主展開、線上培訓、聘請專業(yè)律師授課等方式，對《民法典》、《行政法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》進行了深入學習，就規(guī)范性文件的合法性審查程序、制發(fā)程序、備案程序進行了組織培訓。通過加強法治培訓，提升行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)，鞏固行政執(zhí)法人員法治思維，確保在每一次執(zhí)法中，做到符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴格遵循行政執(zhí)法程序。
組織全委91人參加行政執(zhí)法考試線上培訓。組織處級領(lǐng)導干部及50歲以下的職工參加江北區(qū)法治理論考試，全委共計134人參加普法考試，全員達標，極大地提高了廣大干部職工的法治意識。
?????? 二、存在的問題
????? （一）法治建設(shè)隊伍素質(zhì)偏低
? 我委執(zhí)法人員普遍不是法律專業(yè)人員，都是通過在職法制培訓、業(yè)務(wù)培訓后，取得執(zhí)法證上崗，法治建設(shè)工作人員業(yè)務(wù)水平總體偏低，人員素質(zhì)參差不齊，在處理執(zhí)法案件中，會出現(xiàn)案件證據(jù)收集，執(zhí)法文書的書寫不規(guī)范等不足的現(xiàn)象，日常監(jiān)管覆蓋面和檢查力度難以兼顧。行政的效能偏低，有重管理輕執(zhí)法的現(xiàn)象。
??? （二）處于機構(gòu)改革磨合期，職工對各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有待加強
由于我委2019年處于機構(gòu)改革磨合期，由原房管和原建委兩個單位合并組建，行政管理的對象和執(zhí)法法律政策的擴展，職工對目前我委的具體業(yè)務(wù)和政策還需進一步加強，針對全委職工涉及的法律法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓急待進一步增強，提高職工的依法管理能力和行政執(zhí)法水平。
三、下一步整改思路
??? （一）進一步加強法治建設(shè)學習，既講法治又講德治，把行政執(zhí)法的合理性和便民原則融入我委法治建設(shè)全過程。真正在學法、知法、懂法、用法上下功夫。同時，我們還將繼續(xù)加大對《憲法》、《行政許可法》、《建筑法》、《廉政準則》、《行政過錯責任追究辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的學習力度，用法律法規(guī)武裝廣大干部職工的頭腦。
??? （二）積極推進我委誠信體系建設(shè)。建立誠信體系建設(shè)工作機制，完善和落實我委的征信系統(tǒng)，健全信用記錄與評價體系，全面歸集行政處罰等各項信用信息。
我委將繼續(xù)按照建設(shè)法治政府“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定圍繞合法性、合理性開展行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為努力提高依法行政能力和解決實際矛盾糾紛能力。
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??????????????????? 重慶市江北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
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