2024年9月10日10時15分許，在江北區(qū)華新街**小區(qū)**號樓**，重慶信銳電子商務(wù)有限公司進(jìn)行安裝空調(diào)時發(fā)生一起高墜事故，導(dǎo)致工作人員陳*當(dāng)場死亡。
事故發(fā)生后，江北區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，成立了由江北區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、華新街街道等單位為成員的江北華新街重慶信銳電子商務(wù)有限公司“9·10”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），并邀請江北區(qū)檢察院、南岸區(qū)應(yīng)急管理局派員參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)、責(zé)任單位及個人，并提出處理意見及防范事故再次發(fā)生的措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江北華新街重慶信銳電子商務(wù)有限公司“9·10”一般高處墜落事故是一起因工人違章操作，安全管理制度不健全，企業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故相關(guān)單位和個人情況
1. 重慶信銳電子商務(wù)有限公司（以下簡稱：重慶信銳），統(tǒng)一社會信用代碼：915001**********4D；類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；法定代表人：譚**；注冊資本：500萬人民幣；成立日期：2022年2月21日；住所：重慶市南岸區(qū)**街道**路**號附**號；許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；施工專業(yè)作業(yè)；建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）；供暖服務(wù)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修；道路貨物運(yùn)輸（不含危險貨物）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)） 一般項(xiàng)目：互聯(lián)網(wǎng)銷售（除銷售需要許可的商品）；食品互聯(lián)網(wǎng)銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)；食用農(nóng)產(chǎn)品零售；農(nóng)副產(chǎn)品銷售；日用百貨銷售；家用電器銷售；衛(wèi)生潔具銷售；工藝美術(shù)品及禮儀用品銷售（象牙及其制品除外）；工藝美術(shù)品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；工藝美術(shù)品及收藏品批發(fā)（象牙及其制品除外）；化妝品零售；化妝品批發(fā)；美發(fā)飾品銷售；個人衛(wèi)生用品銷售；日用家電零售；廚具衛(wèi)具及日用雜品批發(fā)；廚具衛(wèi)具及日用雜品零售；茶具銷售；專用化學(xué)產(chǎn)品銷售（不含危險化學(xué)品）；五金產(chǎn)品批發(fā)；五金產(chǎn)品零售；通訊設(shè)備銷售；皮革制品銷售；照明器具銷售；勞動保護(hù)用品銷售；箱包銷售；金屬制品銷售；個人互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)；貿(mào)易經(jīng)紀(jì)；國內(nèi)貿(mào)易代理；貨物進(jìn)出口；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；市場營銷策劃；機(jī)械電氣設(shè)備銷售；電力電子元器件銷售；制冷、空調(diào)設(shè)備銷售；工程管理服務(wù)；合同能源管理；外賣遞送服務(wù)；居民日常生活服務(wù)；家具安裝和維修服務(wù)；日用產(chǎn)品修理；儀器儀表修理；電氣設(shè)備修理；通訊設(shè)備修理；通用設(shè)備修理；日用電器修理；家用電器安裝服務(wù)；專業(yè)保潔、清洗、消毒服務(wù)；再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）；二手日用百貨銷售；銷售代理；普通貨物倉儲服務(wù)（不含危險化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營；電子產(chǎn)品銷售；禮品花卉銷售；花卉綠植租借與代管理；園藝產(chǎn)品銷售；裝卸搬運(yùn)；專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)；污水處理及其再生利用；單用途商業(yè)預(yù)付卡代理銷售；充電樁銷售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。
2. 蘇寧幫客科技服務(wù)有限公司（以下簡稱：蘇寧幫客），統(tǒng)一社會信用代碼：913401**********XN，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：王*，營業(yè)期限，2017年5月17日至無固定期限，注冊地址：合肥市廬陽區(qū)**路**小區(qū)**門面房，經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：電氣安裝服務(wù)；人防工程防護(hù)設(shè)備安裝；特種設(shè)備安裝改造修理；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修；室內(nèi)環(huán)境檢測；道路貨物運(yùn)輸（不含危險貨物）；城市配送運(yùn)輸服務(wù)（不含危險貨物）；住宅室內(nèi)裝飾裝修（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)；信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)；家用電器安裝服務(wù)；家具安裝和維修服務(wù)；環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施安裝服務(wù)；住宅水電安裝維護(hù)服務(wù)；工程管理服務(wù)；消防技術(shù)服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；教育咨詢服務(wù)（不含涉許可審批的教育培訓(xùn)活動）；專業(yè)保潔、清洗、消毒服務(wù)；洗染服務(wù)；居民日常生活服務(wù)；珠寶首飾回收修理服務(wù)；家政服務(wù)；運(yùn)輸貨物打包服務(wù)；普通貨物倉儲服務(wù)（不含危險化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）；電動自行車維修；計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備維修；電氣設(shè)備修理；制冷、空調(diào)設(shè)備銷售；二手日用百貨銷售；電動自行車銷售；新能源汽車換電設(shè)施銷售；汽車銷售；汽車零配件零售；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營；機(jī)動車修理和維護(hù)；計(jì)算機(jī)軟硬件及輔助設(shè)備零售；軟件銷售；單用途商業(yè)預(yù)付卡代理銷售；特種勞動防護(hù)用品銷售；五金產(chǎn)品零售；安防設(shè)備銷售；再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）；通訊設(shè)備修理；國內(nèi)貨物運(yùn)輸代理；裝卸搬運(yùn)；包裝服務(wù)；供應(yīng)鏈管理服務(wù)；家用電器零配件銷售；日用電器修理（除許可業(yè)務(wù)外，可自主依法經(jīng)營法律法規(guī)非禁止或限制的項(xiàng)目）
3. 刺桐物業(yè)服務(wù)（重慶）有限公司（以下簡稱刺桐物業(yè)），統(tǒng)一社會信用代碼：915001**********8N，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：楊**，2022年4月20日至無固定期限，注冊地址：重慶市沙坪壩區(qū)**街**號附**號**，經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：物業(yè)管理；非居住房地產(chǎn)租賃；住房租賃；家政服務(wù)；停車場服務(wù)；園林綠化工程施工；禮儀服務(wù)；會議及展覽服務(wù)；專業(yè)保潔、清洗、消毒服務(wù)；消防器材銷售；建筑物清潔服務(wù)；工程管理服務(wù)；辦公用品銷售；珠寶首飾批發(fā)；珠寶首飾零售；服裝服飾批發(fā)；服裝服飾零售；鞋帽批發(fā)；鞋帽零售；玩具銷售；化妝品批發(fā)；化妝品零售；機(jī)械設(shè)備銷售；照相機(jī)及器材銷售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）
（二）相關(guān)合同情況
1. 蘇寧幫客（甲方）與重慶信銳（乙方）簽訂《蘇寧幫客業(yè)務(wù)承攬協(xié)議（上門服務(wù)類）》，約定乙方承攬甲方的售后服務(wù)業(yè)務(wù)，適用于電器、商用集成和暖通、家居、汽車、生活服務(wù)、電子、通訊上門服務(wù)品類的業(yè)務(wù)承攬，承攬其他非上門服務(wù)的品類及工程類業(yè)務(wù)需雙方另行簽署相關(guān)協(xié)議。協(xié)議約定重慶信銳根據(jù)蘇寧幫客派出的服務(wù)工單，以自己的裝備、技術(shù)、人力完成業(yè)務(wù)承攬，乙方工程師在作業(yè)時使用甲方發(fā)放的工作服，但并不因?yàn)樯泶┙y(tǒng)一制式服裝就代表其成為甲方員工或與甲方建立用工關(guān)系，乙方作為獨(dú)立經(jīng)營的主體，自行負(fù)責(zé)招聘符合其業(yè)務(wù)要求的服務(wù)工程師。該協(xié)議有效期2024年1月1日至2024年12月31日。甲乙雙方在合同附件中簽署了安全管理協(xié)議，協(xié)議中從從業(yè)許可、服務(wù)規(guī)范、安全保障、安全培訓(xùn)等方面明確乙方的責(zé)任，從安全監(jiān)督、事故處理、違約責(zé)任等方面明確了甲乙雙方的責(zé)任。
2. 業(yè)主彭**與刺桐物業(yè)于2024年1月15日簽訂了前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議，協(xié)議明確了物業(yè)管理服務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)方案，約定了甲方的義務(wù)和權(quán)利以及進(jìn)行裝飾裝修應(yīng)履行的相關(guān)規(guī)定，明確了乙方的義務(wù)和權(quán)利。刺桐物業(yè)向彭**發(fā)放了《關(guān)于高空拋物的溫馨提示》《消防安全責(zé)任書》《煌華晶萃城安裝空調(diào)溫馨提示》，告知了業(yè)主高空拋物的風(fēng)險，明確了安全責(zé)任，告知了安裝空調(diào)的相關(guān)流程及風(fēng)險提示。
（三）事故經(jīng)過
2024年9月7日，華新街**小區(qū)**號樓**業(yè)主在觀音橋蘇寧購買了美的牌空調(diào)一臺，9月9日下午到貨，業(yè)主預(yù)約9月10日上門安裝，蘇寧幫客在9月9日將安裝訂單通過系統(tǒng)自動派給服務(wù)商重慶信銳，重慶信銳將安裝信息通過微信群發(fā)給陳*和黎*，9月9日19時陳*電話聯(lián)系黎*，約好9月10日一早去安裝空調(diào)，黎*說9月10日早上要先去處理一單維修，完了再過來。陳*然后聯(lián)系業(yè)主約好9月10日早上去業(yè)主家安裝空調(diào)。9月10日9時許，陳*到達(dá)**小區(qū)**號樓**業(yè)主家開始安裝空調(diào)，他先是把安裝用的配件放下后，將安全繩一端綁在門外的消防管上，另一端連接在身上的安全帶上，爬出窗外取下空調(diào)機(jī)位的百葉窗，業(yè)主在窗臺內(nèi)幫忙遞工具，取下百葉窗后陳*回到屋內(nèi)開始安裝空調(diào)內(nèi)機(jī)和綁銅管，10時15分許，陳*綁好銅管后，在未系安全繩的情況下，再次通過人字梯上到窗臺準(zhǔn)備將銅管從窗外穿進(jìn)來，窗臺上的窗戶框架沒有安裝玻璃，只是用泡沫膠固定，也沒有打膨脹螺絲。陳*在窗臺邊上用一只手扶著窗戶的框架，另一只手拿著銅管準(zhǔn)備穿管時，陳*連人帶窗連同手上拿的綁好的銅管一起掉了下去，業(yè)主趕緊跑下樓去看，發(fā)現(xiàn)陳*墜落至窗外一樓地面綠化帶，旁邊有掉落的窗戶框架和穿好的空調(diào)銅管。附近的物業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)后立即撥打了120和110，大約10分鐘后120趕到現(xiàn)場，120現(xiàn)場檢查后當(dāng)場宣布陳*死亡。
?? ?（四）事故現(xiàn)場情況
事發(fā)地點(diǎn)位于重慶市江北區(qū)華新街**小區(qū)**號樓，涉事點(diǎn)位于**樓**陽臺外側(cè)，該位置原來是空調(diào)安裝機(jī)位，住戶將原來空調(diào)機(jī)位改造成窗臺，窗臺上方安裝了一扇鋁合金玻璃窗框架，沒有安裝玻璃，只打了泡沫膠。（見圖1至圖4）
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（五）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
死者陳*，男，49歲，身份證號碼：512923**********97，家庭地址：四川省岳池縣**鄉(xiāng)**寺**組**號，實(shí)際居住地：重慶市渝中區(qū)**街**路**號**，于2024年6月6日進(jìn)入重慶信銳從事輔助工程師，無高處作業(yè)證，在本次事故中死亡。?????
事故發(fā)生后，重慶信銳于9月18日與死者家屬達(dá)成一致，由重慶信銳賠付17.46萬元作為死者的前期安葬費(fèi)，其余善后費(fèi)用由家屬通過民事訴訟解決。
二、事故應(yīng)急處置及評估情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場物業(yè)公司的工作人員立即開展救援，重慶信銳的工作人員立即撥打了120并向相關(guān)職能部門進(jìn)行了報告，事故單位啟動了應(yīng)急預(yù)案，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、華新街街道等單位通過聯(lián)動系統(tǒng)得到了報告。
上述單位接報后立即啟動了突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，區(qū)應(yīng)急管理局接到事故報告后，到現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘查，了解事故情況，成立了善后小組，積極開展善后工作。
經(jīng)評估，在本次事故中，事故相關(guān)單位、政府有關(guān)部門及華新街街道將事故信息逐級上報符合要求，相關(guān)單位應(yīng)急響應(yīng)快速，預(yù)案啟動及時，應(yīng)急措施得當(dāng)。
三、事故原因分析
（一）直接原因
陳*安全意識淡薄，在沒有取得高處作業(yè)證的情況下，擅自進(jìn)行高處作業(yè)，未系安全繩，手扶安裝不牢固的窗戶框架，失穩(wěn)從5樓窗臺墜落至1樓地面身亡。
（二）間接原因
1. 安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全
重慶信銳制定《重慶信銳空調(diào)安裝人員管理規(guī)章制度》中，未制定空調(diào)安裝的安全操作規(guī)程，未明確規(guī)定空調(diào)安裝過程中的人員配置和安裝人員的職責(zé)，導(dǎo)致陳*作為輔助工程師，到達(dá)現(xiàn)場后，在未取得高處作業(yè)證的情況下，獨(dú)自一人擅自在未系安全繩的情況下從事高處作業(yè)，重慶信銳在安全管理制度上存在漏洞。
2. 現(xiàn)場安全檢查不到位
重慶信銳的安全管理人員未對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并消除陳*未取得高處作業(yè)證從事高處作業(yè)和從事高處作業(yè)時未系安全繩的安全隱患。
四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見
（一）建議免于追究責(zé)任的人員
陳*，重慶信銳輔助工程師，在沒有取得高處作業(yè)證的情況下，擅自進(jìn)行高處作業(yè)，未系安全繩，手扶安裝不牢固的窗戶框架，失穩(wěn)從5樓窗臺墜落至1樓地面身亡。對本次事故負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的個人
譚**，重慶信銳的法定代表人兼安全管理人員，未制定本單位的空調(diào)安裝操作規(guī)程，未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)場安全檢查不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)[1]、第四十六條第一款[2]之規(guī)定，對本次事故負(fù)有責(zé)任。
建議由區(qū)應(yīng)急管理局按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
（三）建議給予行政處罰的單位
重慶信銳電子商務(wù)有限公司，未能有效督促陳*正確佩戴、使用勞動防護(hù)用品，未及時發(fā)現(xiàn)并消除陳*未取得高處作業(yè)證從事高處作業(yè)和從事高處作業(yè)時未系安全繩的安全隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款[3]、第四十五條[4]之規(guī)定，對本次事故負(fù)有責(zé)任。
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[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
[2]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。
[3]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時
[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
建議由區(qū)應(yīng)急管理局按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
（四）監(jiān)管單位履職情況
華新街街道，一是2024年黨工委會議、行政辦公會議，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神15次，研判安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢16次，研究安全生產(chǎn)議題21個，組織召開街道安委會季度工作會3次；
二是主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對錦繡北濱全季酒店裝修工地、董家溪舊城改造項(xiàng)目等重點(diǎn)單位、九小場所開展安全檢查18次，整治安全員不在崗、電焊作業(yè)人員未持證等安全隱患24處；三是分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查重點(diǎn)單位、九小場所48次，帶隊(duì)檢查重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)單位65家次，推動整改襯衫廠廠房違規(guī)住人、全季酒店裝修施工違規(guī)作業(yè)等50余處安全隱患閉環(huán)整治；四是印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹〈進(jìn)一步規(guī)范城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理〉和加
強(qiáng)物業(yè)服務(wù)安全管理工作的通知》（華新街辦〔2024〕31號），督促物業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范裝修管理，對物業(yè)企業(yè)報告的違法行為及時進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)并勸阻制止；五是開展了燃?xì)獍踩?、九小場所安全、消防安全、《重慶市安全生產(chǎn)條例》、重大事故安全隱患、有限空間作業(yè)安全等安全宣傳培訓(xùn)。未發(fā)現(xiàn)監(jiān)管履職不到位的情況。
五、事故防范措施意見
為了避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，上述事故相關(guān)單位應(yīng)從此次事故中吸取血的教訓(xùn)，在以后的工作中，應(yīng)從以下方面采取預(yù)防措施：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本”的思想，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程。
（二）重慶信銳，要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格督促作業(yè)人員按照規(guī)則佩戴和使用勞動防護(hù)用品，落實(shí)隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，避免事故發(fā)生。
（三）華新街街道，要加強(qiáng)警示教育，督促相關(guān)單位舉一反三開展隱患排查，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，要采取有針對性的監(jiān)督措施，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防各類似事故的發(fā)生。
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江北華新街重慶信銳電子商務(wù)有限公司
“9·10”一般高處墜落事故調(diào)查組
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