2023年，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《江北區(qū)法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，推進主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，強化依法治安，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進一步強化應急管理體系建設，強化突發(fā)事件應對能力，全力推進法治政府建設工作。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設情況報告如下：???
一、上一年度法治政府建設的主要舉措和成效
（一）全面提高政治站位，深入貫徹習近平法治思想
我局將習近平法治思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入局黨委中心組理論學習重要內容，認真落實黨委中心組集體學法，將習近平法治思想放在學習首要位置。2023年共開展黨委會學習26次、中心組學習12次。嚴格落實黨政主要負責同志履行法治建設第一責任人職責，將法治建設納入全年整體工作部署，制定了《江北區(qū)應急管理局2023年普法計劃》和《江北區(qū)應急管理局2023年普法責任清單》。組織全局干部職工通過“學習強國”“應急干部學院”等網(wǎng)絡平臺深入學習習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，全面提高干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。2023年全局干部共45人完成區(qū)行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓；新進人員9人參加全市應急系統(tǒng)新入職行政執(zhí)法人員培訓。
（二）依法全面履行政府職能，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是簡化審批流程，助企穩(wěn)進增效。全面完成取消、下放或調整的簡化事項，對本級保留的行政審批事項名稱、設定依據(jù)、實施機關、適用對象等進行相應調整規(guī)范，取消了“危險化學品建設項目試生產（使用）備案”“危險化學品建設項目安全設施竣工驗收”2項行政審批事項，結合“四下基層”，加強政企交流互動，幫扶安全管理，協(xié)助企業(yè)穩(wěn)進增效。二是壓縮審批時限，實現(xiàn)惠企有感。全面推進審批服務標準化、公開化、便民化，所有審批事項在區(qū)行政服務大廳綜合窗口受理和辦結，實行“窗口綜合受理、并聯(lián)集成審批、一個窗口出件”工作模式，壓縮審批時限，切實提高審查效率，保持流程暢通，將法定時限壓縮了84.1%，減少企業(yè)的時間成本，提供更多的“店小二”式服務，讓惠企有感。三是優(yōu)化政務服務，提升企業(yè)“幸福感”。積極為企業(yè)“松綁減負”，全面實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理，按照全市統(tǒng)一部署，在網(wǎng)上辦事大廳錄入認領了本部門承擔的行政審批事項，編制了行政許可事項網(wǎng)上辦事指南及要素清單，錄入相關數(shù)據(jù)，提升服務效能。2023年度全年辦理了危化品經(jīng)營許可證44件、市局發(fā)證初審20件；辦理非藥品類易制毒經(jīng)營備案8件。四是強化柔性監(jiān)管執(zhí)法，系牢發(fā)展“安全帶”。秉持“講法度、有力度、明尺度、富溫度”的執(zhí)法理念，以柔性監(jiān)管為抓手，推行“四步工作法”，即“檢查教辦法，約談教想法，帶頭講方法，執(zhí)法帶普法”，實行執(zhí)法監(jiān)管與指導服務相結合的方法，把監(jiān)管工作向“服務”方向轉變，保障企業(yè)除險固安。制定了《江北區(qū)應急管理局關于依法不予行政處罰的輕微安全生產違法行為目錄清單》，入選2023年江北區(qū)環(huán)境優(yōu)區(qū)行動示范案例1篇。
（三）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范公正文明執(zhí)法
1. 嚴格落實執(zhí)法制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。2023年向“誠信中國”信用平臺上報公示行政許可信息29條、行政處罰信息27條；制定《江北區(qū)應急管理局行政執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》《江北區(qū)應急管理局執(zhí)法案卷管理制度》，對執(zhí)法文書的制作使用、執(zhí)法記錄儀的使用和管理進行規(guī)范；認真開展行政處罰案件法制審核工作，共審核適用一般程序的行政處罰案件33件，出具法制審核意見書43份。
2. 嚴格落實公正執(zhí)法。制定了《江北區(qū)應急管理局2023年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》，對檢查企業(yè)分類、內容、范圍、頻次等進行細化，安排行政執(zhí)法工作任務。2023年開展危化企業(yè)執(zhí)法檢查153家次，發(fā)現(xiàn)隱患1114條，下達責改指令137份，行政處罰12家，罰款11.33萬元；開展工貿企業(yè)執(zhí)法檢查95家次，發(fā)現(xiàn)隱患421條，下達責改指令71份，行政處罰14家，罰款9.7萬元，對211家符合要求的評優(yōu)評先企業(yè)出具安全生產誠信綜合評定結果；查處安全生產事故17起，處罰事故責任單位10家，責任人17人，事故處罰金額約480萬元，移交司法部門追責4人。
3. 強化規(guī)范性文件管理。制定了《江北區(qū)應急管理局行政規(guī)范性文件管理制度》，加強行政規(guī)范性文件制定與管理，健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。2023年開展規(guī)范性文件清理工作3次，現(xiàn)有部門規(guī)范性文件1個。
4. 探索行政執(zhí)法新模式。與區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)工貿重點企業(yè)開展安全生產領域聯(lián)合抽查，制定《2023年“雙隨機、一公開”抽查工作方案》，進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和長效機制建設。按照重慶市（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級權力清單，梳理本單位權力清單78項。
5. 數(shù)字賦能行政執(zhí)法工作。運用數(shù)字化手段開展執(zhí)法工作，提升執(zhí)法效能，創(chuàng)新“九小場所”安全智管模式，在全市、全國率先創(chuàng)新開發(fā)運行“九小場所安全智管”數(shù)字化應用，破解九小場所“底數(shù)不清、風險不明、隱患不消”難題，激活社會治理“神經(jīng)末梢”。2023年全區(qū)12個街鎮(zhèn)（園區(qū)）已完成應用推廣注冊14216家，累計發(fā)現(xiàn)隱患6625條，閉環(huán)處置6397條，九小場所隱患處置響應時間平均從3天縮短至1天。目前該應用已經(jīng)在全市20個區(qū)縣、165個鎮(zhèn)街推廣使用，服務“九小場所”11萬多家。
（四）全面加強權力制約，推動權力運行監(jiān)督全覆蓋
2023年我局共收到區(qū)人大代表、政協(xié)委員建議和提案11件，內容涉及消防安全問題整改、開放危險品道路運輸資質審批、安全監(jiān)管、安全生產全民教育、消防救援站建設、解決負面輿情、燃氣安責險制度、災害風險管理智能化、油庫搬遷等，其中人大代表建議6件（主辦2件，協(xié)辦4件），政協(xié)提案5件（主辦2件，協(xié)辦3件）。所有建議和提案均按時辦結，并得到區(qū)人大代表和政協(xié)委員的高度認可。
（五）全面強化宣傳培訓，持續(xù)推動落實普法責任制
1. 深化縱向宣傳，拓寬普法渠道。深入宣傳貫徹黨的二十大精神，大力宣揚習近平總書記關于應急管理工作系列重要論述。區(qū)委理論學習中心組召開專題學習會書面學習習近平總書記關于安全生產和防災減災的重要論述。全區(qū)各鎮(zhèn)街（園區(qū)、商圈）、區(qū)級有關部門和有關單位積極組織干部職工觀看《生命重于泰山》，單位主要負責人開展安全宣傳教育活動、發(fā)表心得體會。針對“7·8”火災事故涉事企業(yè)，成立志愿服務小隊，深入企業(yè)、園區(qū)開展安全生產宣講活動，助力企業(yè)安全生產，送法進企業(yè)，宣講安全生產知識要點，解讀中華人民共和國安全生產法律規(guī)定，提出風險防范化解建議，助推企業(yè)安全生產管理提檔升級，法制護航，提升企業(yè)發(fā)展“安全觀”。
- 強化普法宣傳，增強法律意識。聚焦中華人民共和國憲法“母法”“根本法”地位，圍繞《中華人民共和國憲法》法治引領作用，組織開展中華人民共和國憲法宣傳活動，并在日常工作中常態(tài)化長效化開展中華人民共和國憲法宣傳教育。借助民法典宣傳教育月工作的動力，進一步規(guī)范“八五”普法教育工作的思路，在“美好生活·民法典相伴”的宣傳主題工作下，把對民法典的普及教育工作納入日常工作中去。立足安全生產與自然災害防治本職工作，借助“5·12”防災減災日、“安全生產月”等契機，開展中華人民共和國安全生產法律法規(guī)及安全知識集中宣傳咨詢活動。參加 2023 年江北區(qū)“ 中華人民共和國憲法宣傳周”活動，向周邊群眾宣傳普及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，提高群眾的法律意識。
- 圍繞應急宣傳，提升安全意識。一是集中宣傳造聲勢。聯(lián)合全區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)級部門同心協(xié)力、同頻共振，深入商圈、廣場、社區(qū)、企業(yè)、學校等重點場所，面向群眾、員工普及安全、防災減災知識和應急技能，增強民眾安全和防災意識； 二是警示教育強意識。結合全國重大事故隱患專項排查整治2023行動要求，轄區(qū)企業(yè)組織集中觀看有限空間、動火作業(yè)、檢維修、委外作業(yè)、防火災等安全教育片，開展“安全生產大家談”“班前會”“以案說法”等活動交流學習體會，進行警示教育，進一步樹牢安全紅線意識。開展“動火作業(yè)風險我知道”宣傳活動173場，參與8034人次；開展對外包外租項目開展大排查102次。三是科普宣傳齊參與。廣泛宣傳發(fā)動全區(qū)各級各單位，積極參與2023年“PICC”杯成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈防震減災2023科普知識網(wǎng)絡大賽；安全生產月期間，組織轄區(qū)機關干部、企事業(yè)單位職工、社區(qū)居民積極參與“十大逃生演練科普視頻”展播、“人人講安全 個個會應急”網(wǎng)絡知識競賽、線上“逃生演練訓練營”“自救福利大派送”，并組織學習《2022年度全國地質災害成功避險十大案例》。組織轄區(qū)干部職工、社區(qū)居民等參與“人人講安全 個個會應急”網(wǎng)絡知識競賽2198人，答題3407人次。組織開展宣講活動127場，參與5215人次。
（六）完善機制建設，全面提升應急救援能力
?1. 加強應急隊伍體系建設，提升突發(fā)事件處置力。強化應急救援隊伍建設工作統(tǒng)籌，持續(xù)推進以消防救援支隊為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、群眾應急力量為輔助、綜合應急救援隊伍為支撐的應急救援體系。截至目前，全區(qū)共組建應急救援隊伍32支，隊員1100人。其中區(qū)消防救援支隊約260人，7支專業(yè)救援隊伍100人，區(qū)綜合應急救援隊伍和14支鎮(zhèn)街綜合應急隊伍共計540人，9支救援支持隊伍200人。另有民兵應急連、武警部隊和藍天救援隊等作為重要支撐力量，共同構建起了全區(qū)應急力量的四梁八柱。研究制定《江北區(qū)綜合應急救援隊伍管理辦法》《江北區(qū)綜合應急救援隊伍考核辦法》，進一步加強區(qū)綜合應急救援隊伍建設管理；新建豎井架、單雙杠、沙坑、水池等訓練設施設備，強化隊員體能技能訓練保障；組織11名隊員成功考取《應急救援員國家職業(yè)資格證書（初工級）》，切實提升隊伍綜合素質。
2. 優(yōu)化完善應急聯(lián)動機制，提升應急救援響應力。一是統(tǒng)籌建設應急預案體系。指導各部門、鎮(zhèn)街做好突發(fā)事故災難應急預案修訂工作，今年修訂安全生產和自然災害類應急預案27份，不斷提高預案的科學性、實用性和可操作性。二是持續(xù)推動應急演練工作。組織參與“江北區(qū)2023年危化事故暨網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件桌面推演”“2023年五里店街道高層建筑消防安全應急演練”“2023年江北區(qū)突發(fā)環(huán)境事件綜合應急演練”，指導各部門、鎮(zhèn)街開展應急演練81次，切實提高了隊員綜合救援素質，鍛煉了隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升了我區(qū)應急處突能力。三是優(yōu)化完善應急處置機制。編制《江北區(qū)安全生產和自然災害事故災難分級分類應對處置表》《江北區(qū)安全生產和自然災害事故災難應急響應一覽表》等工作手冊，進一步劃清災害事故牽頭處置責任邊界，分類分級明確應急處置指揮體系，提出應急響應措施建議，有效提高突發(fā)事件響應速度和決策效率。
3. 強化應急物資裝備保障，提升應急救援保障力。對各部門、鎮(zhèn)街物資裝備進行登記造冊，結合我區(qū)安全生產和自然災害實際，做好物資儲備規(guī)劃和指導，目前主要針對森林火災、洪澇災害、地震地質、安全事故、應急保障、單兵裝備等6類型救援裝備，儲備了115樣約2萬件應急救援裝備。做好應急物資裝備倉庫管理維護工作，定期開展物資裝備清點盤庫，做到賬實相符。加強物資裝備更新維護，對1119件老舊損壞物資進行報廢處理，同時補充價值約63萬元的應急救援裝備，不斷提升我局救援裝備現(xiàn)代化水平。?
4. 推進預警發(fā)布體系建設，提升應急救援處突力。積極構建“區(qū)—鎮(zhèn)街—村社”三級預警信息發(fā)布體系，已在轄區(qū)29個區(qū)級重點部門、鎮(zhèn)街推廣使用突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)。按照“一行業(yè)一措施、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方案”要求，完善自然災害預警發(fā)布及響應規(guī)范編制工作，針對暴雨、高溫、干旱、大風、雷電、大霧、道路結冰、冰雹、森林草原火險、地質災害風險預警等10類自然災害預警，11個行業(yè)部門和12個鎮(zhèn)街編制了1189條預警信息和響應規(guī)范，明確發(fā)布責任人、發(fā)布對象、響應措施，完成預警平臺智能發(fā)布升級，2023年汛期共計自動發(fā)布氣象預警88次，各部門、鎮(zhèn)街發(fā)送預警短信2127次、100余萬條，切實提高全區(qū)自然災害防范應對能力。
5. 加強極端天氣研判處置，提升應急救援預判力。一是針對過境洪水、暴雨災害編制了《長江嘉陵江編號洪水應對處置方案》《江北區(qū)應對極端暴雨災害應急處置方案》以及各鎮(zhèn)街《暴雨災害轉移安置“一覽式”方案》，進一步夯實洪澇災害防范應對能力。印發(fā)《江北區(qū)森林火險預警與響應工作運行機制》《關于做好紅色火險期間森林防火工作的通知》以及《森林火災應急手冊》，進一步加強森林火災防治工作和規(guī)范森林火災現(xiàn)場撲救工作。二是森林防火和防汛抗洪高風險時期，堅持每天組織應急隊員深入銅鑼山、明月山林區(qū)開展帶裝巡護，了解防火卡點、防火檢查站工作情況，按照“打早打小”原則，做好森林火災先期處置各項準備。攜帶水上救援裝備在江灘公園沿線開展巡邏，密切關注市民汛期臨江游玩行為，及時提醒勸導沿江游玩人群避險。共計開展巡邏巡護98次，出動隊員608人次。三是先后10次啟動防汛、地災應急響應，統(tǒng)籌協(xié)調各鎮(zhèn)街、相關部門應急聯(lián)動，調度發(fā)電機27臺、排澇設備51臺、沙袋2400余個，出動搶險人員800余人次，成功處置車庫滲水3次、道路積水11次、邊坡滑移8次，疏通涵洞12處，切實保障了人民群眾生命財產安全。
（七）加強干部隊伍法治建設，全面強化行政執(zhí)法力量
一是領導干部帶頭學法用法，提升行政執(zhí)法隊伍素養(yǎng)。落實國家工作人員學法用法制度，建立領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度。深入貫徹《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，嚴格落實領導干部和國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度。2023年，組織1名領導干部參加法治理論線上抽考，43名工作人員參加法治理論考試及旁聽庭審，考試合格率達100%。
二是全力落實經(jīng)費保障，有力保障工作有序開展。年初將普法經(jīng)費列入單位工作經(jīng)費預算，保障普法宣傳材料的征訂、印制、聘請專家培訓、組織干部進行多形式的學習、開展多途徑的宣傳等方面支出的需要，有力地推進了普法和依法治理工作，保證了工作的質量和效果。
二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因
一是針對性普法還有待加強。新《中華人民共和國安全生產法》已正式施行，生產安全違法行為處罰金額下限大幅提升，不服處罰決定的違法企業(yè)增加，案件進入行政復議、行政訴訟程序的概率增加，執(zhí)法規(guī)范化水平和說理式執(zhí)法以及執(zhí)法過程中的針對性普法需繼續(xù)加強。
二是執(zhí)法監(jiān)督指導還需加力。委托執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法質量還有待進一步提高，配合鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”改革，加強執(zhí)法監(jiān)督指導。
三是行政執(zhí)法基礎較為薄弱。安全監(jiān)管點多面廣，風險管控難度高。加之機構改革后，劃入了防汛抗旱、森林防火、防災減災等多項職能，一定程度上分散了安全監(jiān)管力量，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，危險化學品、自然災害領域專業(yè)的救援隊伍的建設還相對滯后。
四是法治宣傳工作仍有差距。法律宣傳方面，主要以《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產條例》等應急管理法律法規(guī)為主，在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等法律宣傳方面還不夠到位，與法治建設要求存在一定差距。
三、上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
一是深入開展全面學習。將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，帶頭學習領會黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，部署開展對習近平法治思想“十一個堅持”深入學習領會，開展專題學習習近平總書記關于應急管理工作指示要求及應急管理相關法律法規(guī)知識。
二是深入推進體系建設。貫徹落實市委、區(qū)委關于法治建設工作安排，認真履行法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設納入全年整體工作部署。建立健全法治政府建設組織領導機構和工作制度規(guī)范辦事程序，嚴格落實工作責任制，加強內部管理和監(jiān)督。
三是深入完善工作機制。嚴格落實部門分工負責制，重點處理好“統(tǒng)”與“分”的關系，積極探索跨部門領域綜合執(zhí)法模式，按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實街鎮(zhèn)委托執(zhí)法權限，堅持依法行政、合法委托。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是提升法治水平，提高行政執(zhí)法質量。加強法治教育，多渠道多方式開展學法活動，增強干部職工法治意識和法律素養(yǎng)；開展行政執(zhí)法人員依法行政教育和業(yè)務培訓，加強執(zhí)法監(jiān)督，狠抓案件質量，不斷推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化。
二是大力開展法治宣傳教育，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。利用廣播、電視、報刊等宣傳媒介，采取講座、開辦專版專欄、刊發(fā)專題文章、組織知識競賽、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式開展應急管理、安全生產等法律法規(guī)的宣傳教育活動，增強全民法律意識和安全意識，使安全發(fā)展理念深入人心，進一步推動企業(yè)落實安全生產主體責任。
三是持續(xù)深化“放管服”改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境。結合上級部署及工作實際，進一步梳理、優(yōu)化許可審批和公共服務事項辦理流程，提高辦事效率和群眾滿意度。
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? 重慶市江北區(qū)應急管理局?
2024年1月19日
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