2022年，江北區應急管理局在區委、區政府的堅強領導下，持續深入推進依法治理，嚴格貫徹落實我區法治政府建設工作要點要求，現將我局2022年法治政府建設情況報告如下。
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化組織領導，扎實推進法治政府建設工作
一是將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，通過組織干部職工以多種形式收聽收看、召開支部學習日專題學習研討會議、強化支部和個人自學、制定學習貫徹工作方案等形式，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神。開展學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，專題學習習近平總書記關于應急管理工作重要指示精神5次。二是黨政主要負責同志認真履行法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設納入全年整體工作部署。建立健全法治政府建設組織領導機構和工作制度規范辦事程序，嚴格落實工作責任制，加強內部管理和監督。三是扎實推進干部職工學法，增強干部職工法治素養。組織開展《中華人民共和國憲法》、《安全生產法》、《重慶市安全生產條例》等法律法規專題培訓活動；積極組織干部職工參加法治理論考試，參考率、合格率均達到了100%。
（二）提升效率，全面深化“放管服”改革
1. 全面實現行政審批網上辦理。一是審批事項全面網上運行。我局按照全市統一部署，在網上辦事大廳錄入認領了本部門承擔的行政審批事項，編制了行政許可事項網上辦事指南及要素清單，錄入相關數據，21項審批事項全面實現網上辦理，即辦比例達到54.2%，讓申請人少跑腿。二是實現“一窗通辦”。所有審批事項在區行政服務大廳綜合窗口受理和辦結，實行“窗口綜合受理、并聯集成審批、一個窗口出件”工作模式，統一在綜合窗口實施現場咨詢、接件和許可送達，同時在服務指南上公開本單位業務科室電話和地址，為申請人提供咨詢服務。三是全面壓縮審批時限。切實提高審查效率，保持流程暢通，將法定時限壓縮了84.1%。比如危險化學品經營許可，法定時限為自受理之日起30日內作出是否準予許可的決定，我局承諾4個工作日辦結。同時，定期通過電話、QQ等方式，提醒許可證期限不足3個月企業及時申請辦理延期。
2. 全面完成取消、下放或調整的簡化事項。一是根據法律法規的調整，取消了“危險化學品建設項目試生產（使用）備案”、“危險化學品建設項目安全設施竣工驗收” 2項行政審批事項。同時將危險化學品經營許可申請材料中“需提交主要負責人、安全管理人員安全資格證書”修改為“主要負責人、安全管理人員在任職之日起6個月內，提供安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料”。二是對本級保留的行政審批事項名稱、設定依據、實施機關、適用對象等進行相應調整規范，形成新的本級行政審批事項清單，并報區行管辦集中統一對外公布。三是按照區行管辦相關文件要求對涉及中介服務的行政審批事項進行清理，清理后確認保留7項行政審批中介服務事項，并對中介服務設定依據進行了說明。在開展日常的行政審批事項時，堅持“市場的歸市場”，對行政審批相對人，不強制、不指定、不推薦中介服務機構，不干涉中介機構開展正常的業務工作。
（三）建好陣地，全面開展普法宣傳
采取“線上+線下”宣傳模式普及法律知識，增強應急干部、普通群眾的法治意識和法治思維，提升執法能力水平，為依法行政奠定了良好基礎。線下依托“5·12”防災減災日、“安全生產月”、安全教育培訓等活動，通過現場設置安全咨詢服務點，邀請法律專家授課等方式，普及安全生產法律、居家安全、自然災害防治、企業安全、日常生活急救等知識;線上開展“安全知識有獎競答”活動，將安全生產有關法律法規、居家安全、自然災害防治、企業安全、日常生活急救等常識知識制作成題，促進安全知識掌握。
（四）嚴格執法程序，落實行政執法責任制
1. 落實重大執法決定法制審核制度。我局法規科承擔本局重大執法決定的法制審核工作，嚴格落實 “審辦分離”制度。全年共審核重大行政執法決定30余件，審核重大采購合同20余件；聘請了重慶坤源衡泰律師事務所作為我單位的法律事務顧問，進一步健全法律顧問工作制度、重大行政決策法律咨詢制度，健全法律顧問工作臺賬，在重大行政決策前聽取法律顧問意見和建議。通過嚴格、規范的法制審核，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。
2. 健全執法監督機制。建立健全了行政執法的事前、事中、事后公開機制，采取靈活多樣的方式，在法定期限內公開行政執法信息，并及時予以更新。加強事前公開，主動在政府門戶網站公開行政執法人員身份、執法證號、職責、權限等內容。做好事中公開，將行政許可事項對社會進行公開，做出的許可決定在國家誠信信息系統“誠信江北”網站進行公示，廣泛接受社會監督。通過誠信江北系統進一步完善我區企業安全生產誠信體系建設，下一步將繼續加大安全誠信企業報道和典型失信企業曝光力度，強化警示教育和典型引領。在國家誠信信息系統分系統“誠信江北”，全年共錄入31條誠信信息，行政處罰31條，并對193家符合要求的評優評先企業出具安全生產誠信綜合評定結果；“渝快辦”全年辦理了?；方洜I許可證64件、市局發證初審13件；辦理非要品類易制毒經營備案8件。
3. 嚴格執法程序，閉合執法流程。堅持嚴格執法與指導服務并重，采用 “三部曲”工作模式規范執法，即：現場檢查階段召開執法分析會，由執法人員+專家+企業相關人員成立現場檢查組，按照全過程記錄要求，進行嚴格檢查，對發現的問題，提出存在問題的解決方案，制作執法文書進行反饋；按照程序開展調查取證，實施調查有據，整改復查閉環；在執法過程中始終貫徹說理式執法，將執法與普法相結合，避免“一刀切”，保障各級案件“合法性”“合理性”。2022年共檢查工貿及危化企業265家次，發現隱患1270條，行政處罰27起，罰款20.52萬元；處理生產安全事故12起，行政處罰4起，罰款102.65萬元。
4. 落實行政機關負責人出庭應訴制度。我局以落實領導干部學法制度為契機，著力營造出局領導干部自覺參與、自覺遵守、自覺維護的法治化氛圍。目前，我局涉及的行政訴訟案件，行政機關負責人均出庭應訴，保障了100%出庭率。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
（一）高度重視、認真學習，加強法治建設組織領導
深入學習習近平法治思想，把憲法學習擺在突出位置，同時，推動把憲法學習列入黨組理論學習中心組年度學習內容，不斷推動法治工作理念、機制和方法創新，在法治政府建設實踐中擔當盡責。我局成立法治建設領導小組，由局主要負責人任組長，分管領導任副組長，各科室（中心、支隊）負責人為小組成員。領導小組明確工作職責和責任落實，辦公室設在法規科，負責領導小組的日常工作。切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在我局工作的重要位置，統籌安排，協調推進。認真貫徹落實方案和年度工作要點，組織開展“補短板。強弱項”活動，查找存在不足和問題，保質保量完成各項目標任務。
二、帶頭學法、模范用法，切實發揮局黨委在推進法治建設中的領導核心作用
制定黨委中心組學習計劃、干部教育培訓工作計劃，黨委書記不定期上法治課、上黨課等。對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題,真正把推進法治建設第一責任人所列職責一條一條履行好、落實好,充分發揮好在法治建設中引領示范作用,自覺為全機關作表率。
三、存在的不足
我局法治政府建設工作始終堅持高標準、嚴要求，穩步推進，取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是應急救援能力有待進一步提升，危險化學品、自然災害領域專業的救援隊伍的建設還相對滯后。二是行政執法基礎較為薄弱。安全監管點多面廣，風險管控難度高。加之機構改革后，劃入了防汛抗旱、森林防火、防災減災等多項職能，一定程度上分散了安全監管力量，執法水平和執法裝備等保障能力仍較薄弱。二是法治宣傳工作仍有差距。法律宣傳方面，主要以《中華人民共和國安全生產法》、《重慶市安全生產條例》等應急管理法律法規為主，在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等法律宣傳方面還不夠到位，與法治建設要求存在一定差距。
四、2023年法治政府建設工作計劃
（一）提升法治水平，強化行政執法質量
加強法治教育，多渠道多方式開展學法活動，增強干部職工法治意識和法律素養；開展行政執法人員依法行政教育和業務培訓，加強執法監督，狠抓案件質量，不斷推進行政執法規范化、標準化。
（二）大力開展法治宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制
利用廣播、電視、報刊等宣傳媒介，采取講座、開辦專版專欄、刊發專題文章、組織知識競賽、現場咨詢、發放宣傳資料等方式開展應急管理、安全生產等法律法規的宣傳教育活動，增強全民法律意識和安全意識，使安全發展理念深入人心，進一步推動企業落實安全生產主體責任。
（三）持續深化“放管服”，優化營商環境
結合上級部署及工作實際，進一步梳理、優化許可審批和公共服務事項辦理流程，提高辦事效率和群眾滿意度。
特此報告
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中共重慶市江北區應急管理局委員會
2022年12月30日
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