2024年，區商務委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實市委六屆二、三、四次全會各項部署，推動《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及實施方案落實，按照區委“13457”總體發展思路，堅持穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，堅持以服務好全區經濟社會高質量發展大局為出發點，認真落實法治政府建設工作要求，扎實推進法治政府建設工作，現將我委2024年度法治政府建設情況報告如下：
一、2024年法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。一是著力于商務系統人員依法行政意識與能力的培養，建立健全機關工作人員法治學習培訓制度。將習近平總書記的系列講話，納入區商務黨委中心組學習的第一議題并匯編成書供干部職工學習。二是組織干部職工集中學習習近平法治思想的理論體系摘要及會議精神5次，讓干部職工了解掌握法治中國、全面依法治市、建設法治江北的重大意義和總體要求。三是通過分享課堂開展新《安全生產法》、《中華人民共和國外商投資法》等法規宣講，讓干部職工進一步了解掌握相關內容并組織全委在編人員參加法治理論知識學習考試，合格率為100%。
（二）持續優化法治化營商環境。一是提升政務服務質效。高質量推進“互聯網+政務服務”工作，積極開展梳理政務服務事項目錄、優化辦事指南、新“渝快辦”應用等工作，深入推進“一網通辦”、“全程網辦”，圍繞“高效辦成一件事”提升在線辦理成熟度，提高網辦質量，聚焦重要、高頻、急迫、多跨事項，貫徹落實“一件事一次辦好”。二是強化民營經濟發展法治保障。深入實施《優化營商環境條例》《重慶市優化營商環境條例》《江北區打造最優營商環境 20條》，推進各項改革措施落地見效。定期清理外商投資準入負面清單外的限制性措施，保障外商投資企業平等適用國家各項政策，促進外商投資企業公平參與政府采購招投標。同時，落實《外商投資企業投訴工作辦法》，完善外商投資企業投訴工作機制，切實維護外商投資合法權益。三是深入企業加強政策宣傳。廣泛宣講中央、市、區出臺的優化營商環境、促進商貿經濟發展的系列政策舉措，如消費品以舊換新政策、江北區促進民營經濟高質量發展12條措施，引導企業進一步堅定發展信心。2024年組織企業申報總部貿易、企業提升國際化經營能力等一系列項目資金，為企業向上爭取資金近4417萬元。四是加快建設面向西部一流的法律服務集聚區。配合相關職能部門爭取國際商事仲裁中心試點，完善訴訟、仲裁與調解一站式多元化糾紛解決機制，持續提升西部金融法律服務中心服務水平和影響力。通過前期申報，2024年2月，西部金融法律服務中心成功入選第二批重慶市服務業擴大開放綜合試點示范項目。
（三）持續完善依法行政制度體系。一是加強行政規范性文件制定。我委認真貫徹規范性文件制定管理的相關規定，認真執行規范性文件“三統一”制度，堅持“統一登記、統一編號、統一發布”的原則，不斷健全規范性文件制定程序。凡我委制定的規范性文件，由主任簽發后在5個工作日內報送區政府法制辦備案審查，通過備案審查后，在江北區政府規范性文件庫中予以發布。 二是積極推進科學民主依法決策。嚴格落實《重慶市江北區人民政府重大決策程序規定》、《重慶市江北區人民政府工作規則》，準確把握重大行政決策事項范圍、標準等，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，進一步完善了區商務委黨委會、行政辦公會議事規則，嚴格執行“三重一大”制度并設立法律顧問，建立法律顧問工作效能評估制度。2024年召開黨委會議45次、行政辦公會12次，確保了科學民主決策。
（四）持續推進行政執法規范化建設。一是扎實推進“大綜合一體化”行政執法體制改革。做好“執法+監督”一體化數字集成應用系統行政執法事項認領工作，積極配合區級部門著力推進“大綜合一體化”行政執法改革場景應用，依托“執法+監督”系統，全面理清痛點堵點、集成綜合檢查清單、重塑監管流程，探索實施“民宿執法監管一件事”，全力推進基層治理能力現代化，積極宣傳貫徹《重慶市大綜合一體化行政執法條例》。二是嚴格規范公正文明執法。深入實施提升行政執法質量三年行動計劃，全面落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》和行政執法“三項制度”，強化事中事后監管，優化服務，切實推進公正文明執法。2024年無行政復議案件。三是突出重點領域，加強安全執法檢查。通過購買安全生產技術服務的方式，形成專家診斷、部門執法的安全監管模式，有效提高安全監管能力。全年共計檢查企業372家次，查出隱患共計428條，下達責令整改通知85次，警告13次，已全部完成整改。
（五）加強行政執法監督機制和能力建設。一是以排查廉政風險點為契機，對行政管理制度進行梳理，完善對行政權力的監督制約機制。二是充分運用執紀監督“四種形態”。認真開展民主生活會、專題組織生活會、不作為慢作為亂作為問題專項整治、“以案促改、以案促治”等活動，讓批評和自我批評、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。累計開展“以案四說”警示教育 15 次，受教育對象300余人次。三是進一步推進政務公開。嚴格執行《江北區商務委黨務政務信息公開制度》，及時把國家、市、區最新的法規政策傳達到企業，本著方便企業、方便群眾的原則，利用政府網站及時向社會發布政務信息、商務動態、政策法規，以信息化手段促進政務公開。2024年，我委主動發布各類工作信息58條，其中公開行政許可數3條，公開行政處罰結果數13條。四是主動接受監督。全力配合派駐紀檢組開展工作，邀請派駐紀檢組參與每次黨委會和對我委人事調整、財務管理、專項資金劃撥等重點領域和關鍵環節進行全過程監督。拓展接受人大、政協的監督渠道，主動邀請市（區）人大代表、政協委員視察、調研、座談，聽取意見建議，承辦區第十九屆人民代表大會建議和區政協十一屆提案共39件，其中主辦 27件（人大建議 13件，政協提案 14件），協辦12件（人大建議 4件，政協提案8件），辦理結果均為“滿意”。
（六）依法高效化解社會矛盾糾紛。一是始終將法治思維貫穿到信訪穩定工作中，約請顧問律師對五里店茶園農貿市場信訪問題提供法律支撐，為購置戶提供法律咨詢，引導其通過司法途徑解決問題。二是穩步提升行政機關負責人出庭應訴比例和質量，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。三是配合區住建委、郭家沱街道做好工礦貿易公司6個D級門面危房的搬離工作。四是配合區國資委、區國投公司做好原餐旅業總公司22戶職工福利購房的相關工作。五是重點對纏訪人員陳子蓮屢次上京非訪進行攻堅化解；對原江北區餐旅業總公司歐凌強等6名纏訪人員積案進行攻堅化解；對原郭家沱工礦貿易公司門面拆遷矛盾糾紛進行攻堅化解；積極協調處理網上投訴案件，全年共計受理民呼我為、市長區長信箱、網上信訪投訴共406件，均已辦結，做到了事事有著落，件件有回復，加強對商貿系統1100余名國企退休人員以及軍轉干部、傷殘人員的管理和服務，落實好相關政治和生活待遇，保持和維護了全商務系統的安全穩定。
（七）全面落實普法責任。全面落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，堅持“邊執法、邊普法”。以安全生產月、國家憲法日等活動為契機，積極動員各商貿企業參加2024年全國“安全生產月”啟動儀式（重慶連線）暨重慶首屆“5·31”全民安全開放日活動，觀看“以案說法——警鐘長鳴！安全生產不可忽視！——法律引領，擔當守護之路的領航者”主題線上直播。組織各鎮街（園區）及轄區大型商業綜合體、專業市場、超市、酒店、餐飲、凍庫、物流企業相關負責人召開江北區2024年度商貿領域“人人講安全、個個會應急——暢通生命通道”安全生產月主題培訓會，進一步提高了商貿企業負責人的安全意識和安全管理水平，確保全區商務領域安全生產形勢平穩。同時，利用中心組學習、干部職工大會、分享課堂等載體深入學習習近平法治思想和商務法規，深刻理解豐富內涵和精神實質，進一步提高了認識、統一了思想、凝聚了共識，養成了依法辦事的良好習慣。
（八）依法處置突發事件，持續開展“打非治違”工作。按照《2024年全市打擊整治成品油非法經營專項行動方案》《全市非法制運銷成品油“黑窩點”“黑加油車”集中清理整治方案》《關于開展2024年第一批動態掛牌整治和對2023年動態掛牌地區摘牌的通知》（渝重點地區整治辦〔2024〕1號）等文件要求，及時印發了《2024年江北區打擊整治成品油非法經營專項行動方案》《全區非法制運銷成品油“黑窩點”“黑加油車”集中清理整治方案》。會同區公安分局、區市場監管局、應急管理局、交通運輸委等相關部門組成聯合執法檢查組，不定期開展拉網式排查，對轄區內部分工業企業（攪拌站）、建筑工地、物流園區等非法加油點隱匿高發區重點盯防。通過群眾舉報和市專班移交線索，精準鎖定非法運輸、存儲、銷售成品油窩點。2024年，共計出動檢查人員385人次，查處改裝油罐車4輛，撬裝式加油裝置6個，公安行政拘留1人，對違法駕駛危險化學品車輛人員罰款0.07萬元，現場處置柴油150升和汽油135升，責令拆除自建撬裝式加油裝置3處，自建油罐1處。進一步規范了成品油市場經營秩序，為成品油市場健康穩定發展打下了堅實的基礎。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
(一)強化擔當意識，自覺履行“第一責任人”職責。認真研讀《重慶市江北區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉主要內容,領會《實施方案》精神,切實增強貫徹執行的思想自覺和行動自覺。把法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治政府建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題,真正把職責一條一條履行好、落實好。
(二)強化示范帶動，以身作則遵守紀律規矩。一是堅持把紀律和規矩挺在前面，堅守底線，鍛煉定力，努力強化黨性修養，提高思想境界，發揮表率作用。二是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞長官意志，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。三是強化廉政建設，推進依法行政。堅持領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政教育力度。
(三)強化領導責任，為法治建設提供組織保障。強化組織領導，不斷加大投入，健全制度建設，確保“三到位”。一是確保責任到位。成立法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓、分管領導具體抓、相關科室配合抓的工作局面。二是確保經費落實到位。將法治經費列入年度財政預算，將普法和法治建設經費落到實處。三是確保職能發揮到位。以制度建設為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發揮。制定工作計劃，將工作任務分解到每個科室，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力的工作氛圍。
三、不足和原因
雖然我委法治政府建設過程中做了大量工作，但從總體來看還是存在一些問題。比如：普法宣傳效果不夠理想，部分企業誠信經營、守法經營意識不強，導致12345熱線、網上信訪投訴達到480件，同比增長118%。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2025年，我委將重點圍繞以下幾個方面做好法治政府建設工作：一是繼續強化法治理論學習。深入學習貫徹習近平法治思想，落實國家、市、區全面依法治國要求，不斷提升干部職工法治思維和依法行政能力。二是進一步規范行政執法檢查秩序。落實好行政處罰權移交后的部門監管責任，強化依法行政，改善執法方式和作風，做到嚴格規范、公正文明執法，維護商貿企業合法權益并對新入統的限上商貿企業，開展“一對一”上門培訓服務，指導商貿企業依法依規經營。三是持續深化審批制度改革。深入貫徹黨中央、國務院關于優化政務服務的決策部署，認真落實市、區相關改革要求，持續優化政務服務，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化。為企業提供優質的服務，營造良好的營商環境。四是進一步提升行政決策的科學化民主化法治化水平。健全完善依法決策機制，規范決策流程，確保決策制度科學，程序正當，過程公開，責任明確。五是加大普法宣傳力度，提高商務企業守法意識，做到誠信守法經營。六是進一步強化法治賦能。不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高干部職工依法行政、服務社會的能力和水平。
重慶市江北區商務委會
2025年1月15日
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