今年來，區商務委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九屆歷次全會及黨的二十大、中央全面依法治國、市委全面依法治市工作會議精神，以《重慶市江北區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉具體工作措施》為主線，對照中央依法治國辦督察反饋意見認真整改落實，抓好政務服務、行政執法、社會矛盾糾紛化解等工作，為黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開營造了良好的穩定環境。現將我委2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，縱深推進法治政府建設。一是著力于商務系統人員依法行政意識與能力的培養，積極貫徹落實領導干部學法制度，建立健全機關工作人員法治學習培訓制度。將習近平總書記系列重要講話，納入區商務黨委中心組學習的第一議題并匯編成書供干部職工學習。二是黨委會聽取法治工作相關工作匯報6次，組織干部職工集中學習習近平法治思想的理論體系摘要及會議精神 10次，讓干部職工了解掌握法治中國、全面依法治市、建設法治江北的重大意義和總體要求，掌握行政執法重點難點。三是積極組織全委在編人員參加法治理論知識學習考試，合格率100%。四是購買了《習近平談治國理政》第四卷、《習近平法治思想學習綱要》、習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告、新黨章、黨的二十大文件匯編、黨的二十大報告學習輔導百問書籍供干部職工傳閱學習。五是將相關法律法規、行業管理辦法等資料匯編成冊開展法治宣傳。同時，利用QQ工作群、微信工作群等手段開展法治宣傳，進一步提高依法行政水平和科學履職能力。六是通過分享課堂開展新《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國外商投資法》等法規宣講，讓干部職工進一步了解掌握相關內容。
（二）深化“放管服”改革，著力打造最優營商環境。一是深入貫徹落實市、區相關改革要求，積極推動改革創新工作落實，進一步優服務、提效率，全方位提升政務服務效能。二是全面實行外資企業負面清單管理制度，規范外商投資企業投訴管理制度，外商投資企業實行準入前國民待遇，推行外商服務管家制度，營造了良好的外商投資環境；三是按照全市統一要求，積極做好應用場景配置，不斷優化辦事指南，全面落實全程網辦，今年共辦理審批事項5件，辦結率、好評率100%。四是進一步優化服務，按照江北區行政權力和公共服務事項清單動態調整工作的要求，對最新公布的法律、法規、規章設定的權力清單進行了全面梳理，在市政務服務平臺上完成事項調整，行政審批事項更加規范。五是規范行政審批程序，按照重慶市人民政府辦公廳《關于印發重慶市行政許可事項清單（2022年版）的通知》及時對接市級部門，優化調整辦事指南及材料清單，完善相關行政服務事項，完成“渝快辦”相關應用。
（三）健全依法行政制度體系，加強行政規范性文件制定和備案管理。我委認真貫徹規范性文件制定管理的相關規定，認真執行規范性文件“三統一”制度，堅持“統一登記、統一編號、統一發布”的原則，不斷健全規范性文件制定程序。凡我委制定的規范性文件，由主任簽發后在5個工作日內報送區政府法制辦備案審查，通過備案審查后，在江北區政府規范性文件庫中予以發布。
（四）健全行政決策制度機制，重大行政決策科學民主合法。嚴格落實《重慶市江北區人民政府重大決策程序規定》、《重慶市江北區人民政府工作規則》，準確把握重大行政決策事項范圍、標準等，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，進一步完善了區商務委黨委會、行政辦公會議事規則，嚴格執行“三重一大”制度，今年召開黨委會議46次、行政辦公會 35次，確保了科學民主決策。
（五）改善行政執法方式，持續推進嚴格規范公正文明執法。一是按照《江北區安全生產責任清單》（江北安委〔2022〕12號），及時編制印發了《江北區商務委員會領導干部安全生產職責清單》，進一步明確了安全生產職責。二是加強安全執法檢查。及時制定《重慶市江北區商務委安全生產監督檢查計劃》，明確檢查對象、檢查內容、檢查頻次、檢查時間，圍繞重點專項、重點行業、重點時段，強化事中事后監管，優化服務，切實推進公正文明執法。三是嚴格規范公正文明執法，落實亮證執法、依法執法。今年對執法記錄儀、錄音筆、錄像機等執法記錄工具進行了維護，并更換了錄音筆。四是實施“雙隨機、一公開”監管制度，推進“兩庫”建設。同時通過購買安全生產技術服務的方式，形成專家診斷、部門執法的安全監管模式，有效提高安全監管能力。全年共計檢查企業646余家次，查出隱患共計679條，下達責令整改通知181次，警告15次，已督促整改658條，另有21條隱患正在整改中。五是做好全區成品油行業專項整治工作。積極會同區公安分局、區市場監管局、區應急管理局、區交通局等相關部門組成聯合執法檢查組，由分管領導親自帶隊，以明查暗訪的形式對區內部分工業企業（攪拌站）、建筑工地、唐家沱油庫到海爾路沿線的企業用油、儲油情況進行了全方位、拉網式的排查和整治。全年共出動排查力量1120余人次，排查到涉嫌非法存儲、經營成品油窩點5個；接到舉報線索4起，查扣非法運輸車輛1臺，涉嫌非法經營存儲汽油0.522噸，柴油1.372噸，行政處罰0.05萬元，無行政復議和出庭應訴案件。
（六）強化制約和監督，促進行政權力規范透明運行。一是以排查廉政風險點為契機，對行政管理制度進行梳理，完善對行政權力的監督制約機制。二是制定《商貿企業隨機抽查工作細則》，規范行政執法行為；制定了行政權力清單、權力登記表及其流程圖，清理出行政權力28項，實現了“行政權力進清單、清單之外無權利”。三是充分運用執紀監督“四種形態”。認真開展民主生活會、專題組織生活會，讓批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。四是進一步推進政務公開。嚴格執行《江北區商務委黨務政務信息公開制度》，及時把國家、市、區最新的法規政策傳達到企業，本著方便企業、方便群眾的原則，利用政府網站及時向社會發布政務信息、商務動態、政策法規，以信息化手段促進政務公開。今年來，政務公開共計102條。五是主動接受監督。全力配合派駐紀檢組開展工作，邀請派駐紀檢組參與每次黨委會和對我委人事調整、財務管理、專項資金劃撥等重點領域和關鍵環節進行全過程監督。拓展接受人大、政協的監督渠道，主動邀請市（區）人大代表、政協委員視察、調研、座談，聽取意見建議，今年辦理人大建議、政協提案共40件，辦理結果均為“滿意”。落實辦公場所及工作人員接訪來訪群眾和收取信件，并安排專人進行調查回復，各類來信來訪辦復率達到100%。
（七）聚焦治理體系和能力建設，依法妥善化解社會矛盾糾紛。在加強法治政府建設工作中，我委領導班子十分重視依法行政、依法辦事的工作原則，把“規范政務管理，嚴格依法行政”貫穿于各項工作中，努力維護商貿系統改革發展穩定大局。一是始終將法治思維貫穿到信訪穩定工作中，約請顧問律師對五里店茶園農貿市場信訪問題提供法律支撐，為購置戶提供法律咨詢，引導其通過司法途徑解決問題。二是委黨政班子積極開展領導干部大走訪、大接訪活動，做好維穩工作，妥善處理商貿系統的歷史遺留問題，本著尊重歷史、正視現實的原則，對群眾來信來訪都進行了認真調查核實，并約請顧問律師對信訪工作進行指導。三是配合區人社局、區市場監管局等相關部門做好重慶永輝總部、國美電器欠薪等矛盾化解工作。四是重點對纏訪人員陳子蓮屢次上京非訪進行攻堅化解；對原江北區餐旅業總公司歐凌強等7名纏訪人員積案進行攻堅化解；對原郭家沱工礦貿易公司門面拆遷矛盾糾紛進行攻堅化解；積極協調處理網上投訴案件，全年共計受理互聯網+督查、市長區長信箱、網上信訪投訴共210余件，均已辦結，做到了事事有著落，件件有回復。保持和維護了全商務系統的安全穩定。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）充分發揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用。我委黨政領導班子成員特別是黨政主要負責人在認真研讀《重慶市江北區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉主要內容,領會《實施方案》基本精神的基礎上,切實增強了貫徹執行的思想自覺和行動自覺。我委采取了多種多樣的學習方式,把學法普法執法列為重要培訓內容,教育引導廣大領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。充分利用各類社交平臺,廣泛宣傳《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產法安全生產法》、《中華人民共和國外商投資法》的主要內容和精神實質,帶動全委尊法學法守法用法,為推動商務領域法治建設營造了濃厚氛圍。同時，及時研究解決法治建設中的有關重大問題，嚴格做到“權力取得要依法，權力行使按流程，權力運行要公開，權力運行受監督”。
（二）強化領導責任，為法治建設提供組織保障。強化組織領導，不斷加大投入，健全制度建設，確保“三到位”。一是確保責任到位。成立法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓、分管領導具體抓、相關科室配合抓的工作局面。二是確保經費落實到位。將法治經費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經費的落實。三是確保職能發揮到位。以制度建設為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發揮。制定工作計劃，將工作任務分解到每個科室，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。
（三）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。依法執政是“法治建設”的核心內容，是法治建設的關鍵和著力點。一是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞長官意志，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。二是堅持黨務公開，擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督，并主動接受群眾質詢,不斷增強黨組織工作的透明度，充分發揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權，強化黨內監督，提高執政能力。三是強化廉政建設，推進依法執政。堅持領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳。
三、存在的問題及其原因分析
（一）法治理論學習還需要進一步強化。缺乏對習近平法治思想的系統性學習，在運用習近平法治思想分析問題、解決問題上還有差距，特別是以習近平法治思想指導全區商務工作高質量發展還存在思考不深、結合不夠的問題，一定程度上還存在著學用脫節的現象。特別是商務系統點多面廣、新業態新模式不斷涌現，沒有對涉及商務相關法律法規進行系統性、深入性學習。同時，注重對干部職工的法治教育，但在商務企業和社會宣傳方面做的還不夠，主動謀劃開展常態化宣傳少，落實各級部署要求宣傳多。
（二）商務綜合行政執法能力建設有待加強。商務委無執法大隊，無專職的執法人員，導致現執法人員執法能力、執法水平與高標準的要求還有差距。另外，處理案件時與其他部門的協作機制還不夠完善，沒有形成合力，商務綜合執法無論從執法依據、執法環境、執法水平等方面還需進一步完善。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
法治政府建設是一項長期的系統工程，下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府關于加快法治政府建設的各項決策部署，進一步強化依法行政、扎實推進法治政府建設各項工作。一是強化法治理論學習。深入貫徹落實國家、市、區全面依法治國要求，嚴格履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，與商務各項重點工作同部署、同落實。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習習近平法治思想與習近平總書記系列重要講話精神結合起來，做到融會貫通、學以致用。二是進一步規范文明執法。牢固樹立“文明執法，執法為民”的觀念，嚴格按照法定權限和法定程序履行職責。動態調整“行政權力清單”，強化依法行政，改進執法方式和作風，堅持處罰與服務相結合，做到嚴格規范、公正文明執法，維護商貿企業合法權益，對新入統的限上商貿企業，開展“一對一”上門培訓服務，指導商貿企業依法依規經營。三是深化審批制度改革。深入貫徹黨中央、國務院關于優化政務服務的決策部署，認真落實市、區相關改革要求，持續優化政務服務，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化。積極宣傳“渝快辦”，為企業提供優質的服務，營造良好的營商環境；四是進一步提升行政決策的科學化民主化法治化水平。健全完善依法決策機制，規范決策流程，確保決策制度科學，程序正當，過程公開，責任明確。五是進一步推動嚴格規范公正文明執法。以強化行政執法規范為抓手，完善行政執法程序，提高執法效率。四是進一步強化法制宣傳，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高干部職工依法行政、服務社會的能力和水平。
重慶市江北區商務委員會
2023年2月1日
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