區委、區政府：
今年來，區商務委緊緊圍繞中央“全面依法治國”戰略布局，貫徹落實市委全面依法治市、區委全面依法治區工作會議精神，??全面加強組織領導，認真落實法治政府建設的工作安排，完善制度體系，全力推進法治政府建設，為推動“國際消費中心”和“內陸開放高地”建設提供了良好的法治保障，現將2021年度法治政府建設情況總結如下：
??????一、工作完成情況
（一）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。緊緊圍繞習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，結合市委全面依法治市、區委全面依法治區相關文件精神，我委及時編制印發了《重慶市江北區商務委員會2021年法治政府建設工作要點》。著力于商務系統人員依法行政意識與能力的培養，積極貫徹落實領導干部學法制度，建立健全機關工作人員法治學習培訓制度。一是將法治學習內容納入全年學習培訓的計劃內容，今年黨委會聽取法治工作匯報3次，組織干部職工集中學習習近平法治思想的理論體系摘要2次，同時結合黨史學習教育、黨委中心組學習、安全生產工作會等開展了一系列法律知識學習，讓干部職工們了解掌握法治中國、全面依法治市、建設法治江北的重大意義和總體要求，掌握行政執法重點難點。二是積極組織全委在編人員參加法治理論知識學習考試，合格率100%。三是購買了《習近平談治國理政》、《新時代領導干部法治概論（第二版）》等一批涉法題材書籍供干部職工傳閱，利用QQ工作群、微信工作群等現代媒體手段開展法治宣傳，進一步提高依法行政水平和科學履職能力。??
（二）政府職能依法全面履行。一是認真貫徹簡政放權相關文件精神，對“酒類流通溯源信息卡”備案項目予以取消；對市商務委下放的“成品油零售經營許可證”和“拍賣企業分公司設立”審批事項承接到位，通過建立權責清單，嚴格做到清單之外無審批。二是全面實行外資企業負面清單管理制度，規范外商投資企業投訴管理制度，外商投資企業實行準入前國民待遇；三是深入推進“放管服”改革，進一步提升政務服務水平，提高行政審批效能。今年來辦理網上審批事項18件，辦結率、好評率為100%，政務服務事項全程網辦率100%，行政許可業務網上受理占比100%，行政許可審批承諾壓縮比95%，即辦事項比例100%，咨詢投訴按時辦結率100%。四是進一步規范行政審批工作，配合相關部門開展了“零跑腿”和“只跑一次”、“多證合一”、“零材料”清單等改革工作，行政審批更加規范。五是進一步推進政務公開。為全面貫徹黨中央、國務院關于政務公開工作的決策部署，保障人民主體地位、強化權力運行監督、推進政府治理現代化、建設法治政府。我委認真履行法定職責，切實加強政務公開工作。今年來，政務公開共計112條；六是進一步強化優化服務，結合《重慶市江北區落實成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革重點任務清單》的文件要求，按照“渝快辦”相關工作要求，及時對接上級主管部門，承接并完善相關行政服務事項。今年根據全市統一工作部署，在重慶市一體化政務服務平臺領取5件辦理事項并發布實施清單、配置流程表單。七是重大項目實行綠色通道服務，對本區重大項目、招商引資項目安排專人全程指導、跟蹤服務，在企業提交材料齊全的情況下，當場受理、當場核準、當場發證。
（三）依法行政制度體系完善。我委認真貫徹規范性文件制定管理的相關規定，認真執行規范性文件“三統一”制度，堅持“統一登記、統一編號、統一發布”的原則，不斷健全規范性文件制定程序。今年來，我委涉及《江北區建設內陸開放高地“十四五”規劃》、《江北區建設國際消費中心城市“十四五”規劃》、《重慶市江北區市場專項規劃（2020年-2035年）》、《江北區加油站布局專項規劃<2021-2035年>（征求意見稿）》，均按照規范性文件制定管理辦法提交區司法局進行法律審查。
???? （四）重大行政決策科學民主合法。??嚴格落實《重慶市江北區人民政府重大決策程序規定》、《重慶市江北區人民政府工作規則》，準確把握重大行政決策事項范圍、標準等，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，進一步完善了區商務委黨委會、行政辦公會議事規則，嚴格執行“三重一大”制度，今年召開黨委會議19 次、行政辦公會 13次，并對《江北區建設國際消費中心城市“十四五”規劃》、《重慶市江北區市場專項規劃（2020年-2035年）》《江北區加油站布局專項規劃<2021-2035年>（征求意見稿）》進行重大行政決策。截至目前，《江北區建設國際消費中心城市“十四五”規劃》已對社會公開征求意見。
???? （五）行政執法嚴格規范公正文明。一是建立健全行政執法崗位責任制，明確各科室的執法職能和執法崗位的具體執法責任，確保職權行使不錯位、不越位、不缺位。二是嚴格規范公正文明執法，落實憑證執法、依法執法。配備執法記錄儀、錄音筆、錄像機等執法記錄工具，要求行政執法時兩人以上佩帶執法證執法，過程中采取文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，基本實現全過程留痕和可追溯管理；并將執法檢查和行政處罰情況進行公布。三是加強安全執法檢查。每年制定了《重慶市江北區商務委安全生產監督檢查計劃》，明確檢查對象、檢查內容、檢查頻次、檢查時間，圍繞重點專項、重點行業、重點時段，緊緊圍繞強化事中事后監管，優化服務，切實推進公正文明執法。繼續完善實施“雙隨機、一公開”監管制度，推進“兩庫”建設。同時通過購買安全生產技術服務的方式，形成專家診斷、部門執法的安全監管模式，有效提高安全監管能力。截至目前，共計檢查企業567余家次，查出隱患共計904條，下達責令整改通知115次，警告16次，已督促整改881條，其中23條隱患正在整改中。四是強化“打非治違”工作。把涉油違法犯罪綜合整治作為“打非治違”工作重點，作為成品油行業主管部門，我委高度重視“涉油”違法犯罪綜合整治工作，始終堅持“斬斷利益鏈條、打擊幕后黑手、徹底清除隱患、建立長效機制”的工作思路，力求以此次綜合整治為契機，有效消除成品油行業違法行為，規范市場秩序。“涉油”違法犯罪案件復雜，涉及監管部門多，我委作為綜合整治工作的牽頭部門，切實加強與各職能部門、各街鎮（園區）的溝通協調，組織開展聯合執法，合力攻堅，嚴厲打擊一批違法犯罪行為，形成“涉油”領域掃黑除惡高壓態勢。截至目前，全區共出動排查力量2207余人次，排查到涉嫌非法存儲、經營成品油窩點21個；接到舉報線索9起，查扣非法運輸車輛25臺，涉嫌非法經營存儲汽油約5.0966噸，柴油約19.7892噸，拘留18人，行政罰款3萬余元。
??（六）行政權力制約監督科學有效。以排查廉政風險點為契機，對行政管理制度進行梳理，完善對行政權力的監督制約機制。制定《商貿企業隨機抽查工作細則》，規范行政執法行為；制定了行政權力清單、權力登記表及其流程圖，清理出行政權力29項，實現了“行政權力進清單、清單之外無權利”。充分運用執紀監督“四種形態”，特別是第一種形態，認真開展了民主生活會、專題組織生活會，讓批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。聘請專家對財務進行審計，審查同時，嚴格執行《江北區商務委黨務政務信息公開制度》，及時把國家、市、區最新的法規政策傳達到企業，本著方便企業、方便群眾的原則，利用政府網站及時向社會發布政務信息、商務動態、政策法規，以信息化手段促進政務公開。主動接受監督，全力配合派駐紀檢組開展工作，邀請派駐紀檢組參與每次黨委會和對我委人事調整、財務管理、專項資金劃撥等重點領域和關鍵環節進行全過程監督。拓展接受人大、政協的監督渠道，主動邀請市（區）人大代表、政協委員視察、調研、座談，聽取意見建議，今年辦理人大建議9條，辦理政協提案24條，辦理結果均為“滿意”，各類來信來訪辦復率達到100%，無行政復議和應訴案件。??
（七）社會矛盾糾紛依法有效化解。在加強法治政府建設工作中，我委領導班子十分重視依法行政、依法辦事的工作原則，把“規范政務管理，嚴格依法行政”貫穿于各項工作中，努力維護商貿系統改革發展穩定大局。委黨政班子積極開展領導干部大走訪、大接訪活動，做好維穩工作，妥善處理商貿系統的歷史遺留問題，本著尊重歷史、正視現實的原則，對群眾來信來訪都進行了認真調查核實，并聘請律師顧問對信訪工作進行指導。積極重點對纏訪人員陳子蓮屢次上京非訪進行攻堅化解；對原江北區餐旅業總公司歐凌強等8名纏訪人員積案進行攻堅化解；對原郭家沱工礦貿易公司門面拆遷矛盾糾紛進行攻堅化解；協調解決了張海波住房產權證過戶問題和歐亞達家具閉店等矛盾糾紛的協調化解工作；積極協調處理網上投訴案件，今年來，共計受理群工、市長區長信箱、網上信訪投訴共67件，均已辦結，未發生超時亮燈。
??（八）法治政府建設組織領導落實到位。高度重視法治政府建設工作，貫徹落實法治政府建設第一責任人制度，將建設法治政府擺在全委工作重要位置，與全委中心工作一同安排一同部署。制定區商務委法治政府建設工作方案，明確工作任務和責任。把依法行政工作納入年度目標考核的重要內容，使依法行政工作融入到機關日常工作當中,確保全委依法行政工作的順利開展。
??二、主要成效與亮點
（一）法治培訓促提升。通過加強法治教育培訓，廣泛開展學習，進一步增強了干部職工的依法行政意識和理念。一是積極組織在職員工參加法治理論考試，47人全通過，合格率100%；二是1名干部榮獲“最美基層干部”、“青干班優秀學員”榮譽稱號；三是商務委獲得2020年度“重慶市脫貧攻堅先進集體”榮譽，商務委下屬事業單位商業服務中心榮獲“脫貧攻堅專項記功”集體嘉獎；四是樹立良好的法治觀念和服務意識，為政務服務工作打下了扎實的基礎，依法意識明顯增強，依法行政觀念深入人心，2020年度處級領導班子考核“優秀”。
（二）監督明晰促規范。通過加強制度建設，圍繞規范行政權力的正確運行，完善一系列規章制度。大力推行行政執法責任制，進一步加強法制監督，推動了行政執法的規范化，做到有章可循，嚴格約束工作行為，杜絕失職瀆職和不廉潔行為發生，樹立嚴格依法行政為民服務的新形象。
（三）依法行政促發展。行政效能得到提升，依法行政成效顯著。今年來，我區商貿經濟堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，扎實做好各項工作，商務經濟呈現良好的發展態勢。今年，印制了《利用外資法律法規文件匯編》并組織江北區38個部門開展外資培訓。
??三、存在問題及其原因分析
（一）法治宣傳力度有待加強，效果仍需鞏固。盡管我委在開展法治宣傳，增強法治意識方面做了大量工作，取得了一定成效，但鑒于目前社會對商務領域相關法律的重要性認知還有一定差距，導致很多企業與群眾學法積極性不高，對普法工作關注度不高，學法不夠積極主動，缺少通過法律途徑解決問題的意識，因此法治宣傳力度仍有待加強，效果還需鞏固。
（二）商務綜合行政執法能力建設有待加強。商務委無執法大隊，無專職的執法人員，導致現執法人員執法能力、執法水平與高標準的要求還有差距。另外，處理案件時與其他部門的協作機制還不夠完善，沒有形成合力，導致執法效果打折扣，商務綜合執法無論從執法依據、執法環境、執法水平等方面還需進一步完善。
四、下一步打算
法治政府建設是一項長期的系統工程，下一步，我委將認真貫徹落實黨的十九大、十九屆五中、六中全會精神，按照市委、市政府關于加快法治政府建設的各項決策部署，進一步強化依法行政、扎實推進法治政府建設各項工作。一是進一步提升政府依法履職效能，深化審批制度改革。繼續按照政務服務相關要求，推行企業承諾制，落實“零跑腿”，“只跑一次”相關要求，宣傳“渝快辦”，為企業提供優質的服務，營造良好的營商環境；二是進一步提升行政決策的科學化民主化法治化水平。健全完善依法決策機制，規范決策流程，確保決策制度科學，程序正當，過程公開，責任明確。三是進一步推動嚴格規范公正文明執法。以強化行政執法規范為抓手，完善行政執法程序，提高執法效率。四是進一步強化法制宣傳，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高干部職工依法行政、服務社會的能力和水平。
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??重慶市江北區商務委員會
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