2020年，江北區商務委緊緊圍繞中央“全面依法治國”戰略布局，加強組織領導，認真落實法治政府建設的工作安排，加大普法力度，完善制度體系，全力推進法治政府建設，為全區商務經濟發展提供了良好的法治保障。現將2020年度法治政府建設工作情況報告如下：
一、主要舉措和成效。
（一）強化落實責任，全面推進依法治體工作，法治政府建設組織領導落實到位。高度重視法治政府建設工作，貫徹落實法治政府建設第一責任人制度，將建設法治政府擺在全委工作重要位置，與全委中心工作一同安排一同部署。連續五年制定區商務委法治政府建設工作方案，明確工作任務和責任。把依法行政工作納入年度目標考核的重要內容，使依法行政工作融入到機關日常工作當中,確保全委依法行政工作的順利開展。
（二）深化行政體制改革，依法全面履行政府職能。根據機構改革后的新情況及時調整了法治建設工作領導小組組成人員，由委主要領導任組長，分管領導任副組長，有關科室主要負責人任成員，法治建設工作領導小組辦公室設在安全穩定科。領導小組組長嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭尊法學法守法用法，將法治政府建設工作與黨委工作、商務委“六大行動”同計劃、同部署、同檢查、同考核，分管領導對法治建設工作進行監督指導，安全穩定科統籌相關科室共同推進，相關科室具體落實依法行政工作職責，共同推動我委在做好法治政府和依法行政工作方面取得新進展。我委堅持依法行政審批。在履行外貿、商務流通等相關職能的過程中，認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》嚴格按照《江北區商務委行政權力、責任事項目標》規定的事項依法行政，規范行政審批行為，同時以推進“放管服”改革為契機，進一步清理審批事項和環節，優化審批流程，精減審批時限，承諾按時辦結，全年共辦理行政審批及備案36件，均沒有發生未受理、未按時辦結事項，行政審批效率得到進一步提高，受到了廣大企業的認可和贊同。
（三）完善體制機制，推進行政決策科學化民主化法治化。 嚴格落實《重慶市江北區人民政府重大決策程序規定》、《重慶市江北區人民政府工作規則》，準確把握重大行政決策事項范圍、標準等，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，確保了科學民主決策。
??? （四）加強規范性文件管理，完善依法行政制度體系。我委認真貫徹規范性文件制定管理的相關規定，認真執行規范性文件“三統一”制度，堅持“統一登記、統一編號、統一發布”的原則，不斷健全規范性文件制定程序。凡我委制定的規范性文件，由主任簽發后在發布之日起 5 個工作日內報送區政府法制辦備案審查，通過備案審查后，在江北區政府規范性文件庫中予以發布。
??? （五） 加強執法監督協調，推進嚴格規范公正文明執法。一是建立健全行政執法崗位責任制，明確各科室的執法職能和執法崗位的具體執法責任，確保職權行使不錯位、不越位、不缺位。二是嚴格規范公正文明執法，落實憑證執法、依法執法。配備執法記錄儀、錄音筆、錄像機等執法記錄工具，要求行政執法過程中采取文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，基本實現全過程留痕和可追溯管理；并將執法檢查和行政處罰情況，在“信用重慶”平臺上進行公布。三是加強安全執法檢查。每年制定了《重慶市江北區商務委安全生產監督檢查計劃》，明確檢查對象、檢查內容、檢查頻次、檢查時間，圍繞重點專項、重點行業、重點時段，先后開展了一系列安全檢查工作，同時通過購買安全生產技術服務的方式，形成專家診斷、部門執法的安全監管模式，有效提高安全監管能力。四是強化“打非治違”工作。把涉油違法犯罪綜合整治作為“打非治違”工作重點，作為成品油行業主管部門，我委高度重視“涉油”違法犯罪綜合整治工作，始終堅持“斬斷利益鏈條、打擊幕后黑手、徹底清除隱患、建立長效機制”的工作思路，力求以此次綜合整治為契機，有效消除成品油行業違法行為，規范市場秩序。“涉油”違法犯罪案件復雜，涉及監管部門多，我委作為本次綜合整治工作的牽頭部門，切實加強與各職能部門、各街鎮（園區）的溝通協調，組織開展聯合執法，合力攻堅，嚴厲打擊一批違法犯罪行為，形成“涉油”領域掃黑除惡高壓態勢。我區共接到2起“涉油”違法犯罪投訴舉報，接到相關部門通知后，我委積極作為，第一時間趕赴現場，與區應急局、交通執法隊、寸灘街道、港城園區管委辦、轄區派出所開展聯合執法，并全程參與了2起案件的現場檢查，將查獲的2.26噸涉案油料轉存至指定油庫。
???（六）推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督。???? 進一步完善了區商務委黨委會、行政辦公會議事規則，嚴格執行“三重一大”制度，確保科學民主決策，全年召開黨委會議26次、專題會議3次。制定了《行政執法全過程記錄制度》、《重大執法決定法制審核制度》、《隨機抽查工作細則》等制度，進一步規范了執法程序。健全科學的選人用人機制，制定區商務委《機關科級干部遴選實施辦法》、《下屬事業單位科級干部遴選實施辦法》。2020年主辦和協辦了關于關大力發展重慶夜市經濟、關于推動建設國際消費中心城市等人大建議12條，辦理了關于江北區推動建設國際消費中心城市、關于科學評估區內大型油庫環境安全風險，盡早制定搬遷規劃的建議等政協提案共16條，辦理結果均為“滿意”。積極暢通群眾舉報投訴渠道，建立“12312”商務舉報投訴服務系統，落實辦公場所及工作人員，各類來信來訪辦復率達到100%。暫未收到行政復議和應訴案件。
（七）全力做好疫情防控，打牢安全生產工作的基礎。疫情防控期間根據我委的職能職責，切實做好疫情防控期間全區商務領域復產復工企業安全生產和火災防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰，指導、督促復產復工商場、超市、市場、住宿餐飲、加油站等223家商務企業強化主體責任，防疫和安全“兩手抓”，嚴格落實疫情防控“五必須”和“六個到位”以及安全生產“五到位”和“16項風險防控”要求，確保了防疫不出事、安全不添亂。
（八）加強公共法律服務，依法有效化解社會矛盾糾紛。在加強法治政府建設工作中，我委領導班子十分重視依法行政、依法辦事的工作原則，把“規范政務管理，嚴格依法行政”貫穿于各項工作中，努力維護商務系統改革發展穩定大局。委黨政班子積極開展領導干部大走訪活動，做好維穩工作，妥善處理商務系統的歷史遺留問題，本著尊重歷史、正視現實的原則，對群眾來信來訪都進行了認真調查核實。2020年，我委共計到網上錄入回復上訪人員處理意見10件，網上錄入干部接訪下訪回復處理意見11條，答復市人民政府信箱來信13件,對纏訪人員陳某屢次上京非訪、原江北區餐旅業總公司歐某等8名纏訪人員積案、原郭家沱工礦貿易公司門面拆遷等矛盾糾紛進行攻堅化解的同時，重點解決了原商務局機關病退人員張海波住房產權過戶問題。我們通過咨詢法律專業人士和對相關部門的政策咨詢，加之對當事人做了大量思想疏導工作，經反復調查研究，謹慎處理，提出了化解工作建議及方案，雙方當事人在區不動產登記中心的主持下辦理了相關過戶手續，張海波終于拿到期盼了近20年的房產證，徹底化解好了這一歷史積案。
??? （九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。我委高度重視商務系統人員依法行政意識與能力的培養，積極貫徹落實領導干部學法制度，建立健全機關工作人員法治學習培訓制度。一是將法治學習內容納入全年學習培訓的計劃內容，結合干部職工大會、“兩學一做”學習教育、黨委中心組學習、安全生產工作會等開展了一系列法律知識學習，組織商務系統干部職工集中學習，通過深入學習憲法、民法總則、黨的十九大精神、中國特色社會主義法律體系以及商務系統法律法規等，讓干部職工們了解掌握法治中國、全面依法治市、建設法治江北的重大意義和總體要求，掌握行政執法重點難點。二是每年積極組織全委在編人員參加全市法治理論知識學習考試，合格率100%。三是購買了《公務員以案釋法讀本》、《習近平談治國理政》等一批涉法題材書籍供干部職工傳閱，組織干部職工觀看《緝毒》等法治影片，開展國家憲法日暨“12?4”全國法治宣傳日系列宣傳活動，利用QQ工作群、微信工作群、微信公眾號等現代媒體手段開展法治宣傳，進一步提高依法行政水平和科學履職能力。???
?? （十）組織保障和落實機制。高度重視法治政府建設工作，貫徹落實法治政府建設第一責任人制度，將建設法治政府擺在全委工作重要位置，與全委中心工作一同安排一同部署。連續五年制定區商務委法治政府建設工作方案，明確工作任務和責任。把依法行政工作納入年度目標考核的重要內容，使依法行政工作融入到機關日常工作當中,確保全委依法行政工作的順利開展。加強執法人員培訓，組織在職員工參加行政執法考試，20人拿到行政執法職格證。
?二、 存在的不足和原因。
（一）法治宣傳力度有待加強，效果仍需鞏固。盡管我委在開展法治宣傳，增強法治意識方面做了大量工作，取得了一定成效，但鑒于目前社會對商務領域相關法律的重要性認知還有一定差距，導致很多企業與群眾學法積極性不高，對普法工作關注度不高，學法不夠積極主動，缺少通過法律途徑解決問題的意識，因此法治宣傳力度仍有待加強，效果還需鞏固。
(二)商務綜合行政執法能力建設有待加強。我區商務執法人員大都沒有接受過商務綜合行政執法正規的行政法律和系統的行政執法實務培訓，對執法標準、執法界限還把握不準，存在著不敢執法，不會執法的問題，部分執法人員對基本的法律法規知識和業務技能不熟練，難以迅速回應群眾訴求和承擔監管執法任務。另外，處理案件時與其他部門的協作機制還不夠完善，沒有形成合力，導致執法效果打折扣，商務綜合執法無論從執法依據、執法環境、執法水平等方面還需進一步完善。
????三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的相關情況
（一）加強學習，提高法治意識。區商務委黨政領導班子成員特別是黨政主要負責人能堅持理論聯系實際，通過多種渠道，加強法律法規學習，努力提高個人綜合素質。在法律法規學習上，注重學以致用，強調提高政策理論水平和實際工作能力。堅持會前學法制度，聘請法律顧問在黨委會和委務會前進行法律宣講，提高班子成員法治觀念，教育引導班子成員不斷提高法治思維，提高駕馭深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。帶動了全委遵法學法守法用法，為推動全委法治建設起好了積極的帶頭作用。
（二）加強組織領導，為法治建設提供組織保障。強化組織領導，不斷加大投入，健全制度建設，確保“三到位”。一是確保責任到位。成立以黨委書記為組長、班子成員為副組長，各相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導配合抓，相關科室具體抓的工作局面。二是確保經費落實到位。將法治經費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經費的落實。三是確保職能發揮到位。以制度建設為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發揮。制定工作計劃，將工作任務分解到每個科室，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。
?? （三）切實落實責任，規范行政權力運行。充分發揮黨委在推進本單位法治建設中的領導核心作用，將法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃，與商務經濟發展同部署、同推進。每半年聽取一次法治建設工作情況匯報，及時研究解決法治建設中的有關重大問題。健全完善黨內法規制度，加強督促檢查，提高黨內法規制度的執行力。嚴格依法依規決策，充分發揮本單位法律顧問作用，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規性審查，提高依法決策水平。進一步深化行政審批制度改革，規范審批流程，完善審批文書，加強風險點監控，強化行政權力網上公開透明運行。
?? （四）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。依法執政是“法治建設”的核心內容，是法治建設的關鍵和著力點。一是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。二是堅持黨務公開，擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督并主動接受群眾質詢，不斷增強黨組織工作的透明度，充分發揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權，強化黨內監督，提高執政能力。三是堅持督查整改，確保落實到位。對群眾關心、社會關注的與群眾利益息息相關的問題進行監督，排查法治建設中的突出問題，及時提出建設性的整改意見，并督促整改到位。四是強化廉政建設，推進依法執政。堅持領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，帶頭遵守廉潔自律規定，率先垂范，當好班子成員和干部職工的表率。
（五）狠抓工作落實，推動商務領域取得新成效。著力強化企業服務，對擬復工企業進行精準指導。具體做到“四個第一”：對提出復工申請的企業第一時間實地檢查，對不符合條件的企業第一時間告知整改，對完善復工申報資料的企業第一時間送簽，對有困難和問題的企業第一時間幫扶解決。把疫情防控工作作為復工復產重要環節抓緊抓實抓細，嚴格落實企業防疫主體責任，嚴防因復工營業出現新的疫情。一是督促企業建立防控機制，引導企業履行疫情防控主體責任，由企業負責人全面負責，落實疫情防控工作措施和應急預案，完善防護物資準備，加強場所管理，明確疫情防控工作職責。二是督促企業加強員工排查，指導企業運用“渝康碼”，在生產、營業、辦公場所實行“亮碼”通行，快速驗證，確保人員安全。全區商貿服務企業、外貿企業、外資企業未出現因復工引發疫情情況。精準扶貧“全覆蓋”助推脫貧攻堅。對口幫扶酉陽縣25個貧困村，村多面廣，村情各異。為了扎實推進“萬企幫萬村·江北在行動”扶貧工作，區商務委領導班子組織企業七次深入對口扶貧村進行實地走訪，了解掌握貧困村實際情況，結合前期制定的幫扶方案，因地制宜調整扶貧措施，聚焦問題，精準施策，確保工作的針對性、操作性、實效性，力求幫扶力量、幫扶責任“全覆蓋”。
四、2021年推進法治政府建設的主要安排。
（一）加強法治教育。加強黨的方針及法律法規的教育培訓，采取集中學習和個人自學相結合的方式，強化行政執法人員尤其是領導干部法律知識的教育學習，引導全委干部職工牢固樹立法律至上的理念，自覺轉變思想觀念，清除特權意識，善于運用法律手段解決各類問題，提高依法行政的能力和水平。
（二）強化法治宣傳。堅持“誰執法誰普法”的責任制度，行政執法人員在執法過程中，主動向當事人告知執法依據、違法事實和法律責任，做好第一線法律宣傳。加強與新聞媒體的聯系協調，更好地運用微信、QQ等新媒體宣傳依法行政工作，努力營造全社會學法、懂法、用法、守法的良好氛圍。
（三）嚴格規范執法。按照區委、區政府和區司法局的要求，嚴格落實依法行政的各項制度和規定，進一步規范行政執法行為，切實把各項工作落到實處。
（四）強化內外監督。堅持全面從嚴治黨，落實“一崗雙責”，持續開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉潔教育，完善權力運行監督和制約機制。嚴格執行《商務委請休假制度》、《商務委內設科室年度考核實施辦法》、《商務委個人考核評定辦法》等制度，增強全委干部職工的自律意識、實干意識。主動接受人民群眾監督，拓寬監督渠道，通過QQ、微信公眾號等現代媒體手段宣傳商務工作成效，聽取人民群眾意見建議。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，不斷提高商務委的服務水平與行政效能。
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????????????????????????????????? 2020年12月8日
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