重慶市江北區(qū)“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃

（征求意見稿）

重慶市江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局

2022年11月

目 錄

前 言

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)固體廢棄物¹和垃圾處置，著力解決突出環(huán)境問題。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂稿）提出了制定工業(yè)固體廢物²污染環(huán)境防治工作規(guī)劃的要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提到，要推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。江北區(qū)第十三次黨代會(huì)也提出要抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，打造綠色化美麗幸福之城，為推進(jìn)江北區(qū)固體廢物污染防治工作提供了新的契機(jī)。隨著江北區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管水平帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，為適應(yīng)當(dāng)前全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)，解決工業(yè)固體廢物污染防治工作中遇到的問題，江北區(qū)組織開展了《江北區(qū)“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》編制工作。

本次規(guī)劃全面分析江北區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治工作的現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合江北區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物³污染防治措施進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)其他固體廢物依據(jù)相關(guān)政策和規(guī)劃，進(jìn)行管理和規(guī)范。本規(guī)劃致力于提高工業(yè)固體廢物減量化和資源化水平，加強(qiáng)固體廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和監(jiān)管能力，合理引導(dǎo)“十四五”時(shí)期全區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治工作。

重慶市江北區(qū)“十四五”工業(yè)固體廢物

污染環(huán)境防治工作規(guī)劃

工業(yè)固體廢物（指一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物）污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江大保護(hù)的內(nèi)在需求，可服務(wù)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)““無廢城市”⁴”建設(shè)，現(xiàn)制定江北區(qū)“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃。

一、工業(yè)固體廢物污染防治形勢(shì)

（一） 江北區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江北區(qū)地處長(zhǎng)江、嘉陵江之北，自西向東呈帶狀分布，長(zhǎng)江岸線53公里、嘉陵江岸線19公里，幅員面積220.8平方公里，轄九街三鎮(zhèn)，共有社區(qū)113個(gè)、村13個(gè)，常住人口92.65萬。全區(qū)緊扣建設(shè)“兩高”示范區(qū)“一大目標(biāo)”，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展“兩大機(jī)遇”，明確科技興業(yè)之區(qū)、開放時(shí)尚之地、美麗幸福之城“三個(gè)定位”，落實(shí)率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、率先推進(jìn)城市能級(jí)現(xiàn)代化、率先推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、率先推進(jìn)干部能力現(xiàn)代化“四個(gè)率先”，實(shí)施實(shí)干興區(qū)、科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)、招商活區(qū)、民生立區(qū)“五大行動(dòng)”，干在實(shí)處、走在前列，奮力譜寫江北社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1325.4億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)3.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整優(yōu)化為0.1:21.4:78.5。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值871.4億元，增長(zhǎng)3.6%。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值224.6億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)16.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

汽車零部件及配件制造業(yè)作為江北區(qū)工業(yè)最大支柱產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值501.6元，增長(zhǎng)3.0%，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)57.6%。另三大支柱產(chǎn)業(yè)中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（家電制造）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值142.2億元，增長(zhǎng)4.4%，計(jì)算機(jī)、通信和及其他電子設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值41.5億元，增長(zhǎng)52%，非金屬礦物制品業(yè)（混凝土生產(chǎn)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.1億元，增長(zhǎng)-17.7%。

轄區(qū)內(nèi)有港城工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值247億元，總體規(guī)劃建設(shè)面積11平方公里，分為A、B、C、D四個(gè)片區(qū)，A、C、D片區(qū)用于工業(yè)生產(chǎn)，B片區(qū)依托重慶寸灘深水港、重慶鐵路貨運(yùn)編組站等大型交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。

（二）“十三五”工業(yè)固體廢物污染防治工作成效

“十三五”期間，江北區(qū)人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工業(yè)固體廢物污染防治法律、法規(guī)和相關(guān)政策，將工業(yè)固體廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，取得了顯著成效。

1.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置情況

一般工業(yè)固體廢物資源化利用逐步提高。2016—2020年，江北區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈先升后降趨勢(shì)，一般工業(yè)固廢年資源化利用率總體呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。一般工業(yè)固體廢物主要來源于非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)等15個(gè)行業(yè)，其中產(chǎn)廢量最大的是非金屬礦物制品業(yè)，其次是通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)以及廢棄資源綜合利用業(yè)。從資源化利用來源看，一般工業(yè)固體廢物主要資源化利用的類別為廢鋼鐵、金屬氧化物廢物、水泥廢渣和其他廢物，資源化利用去向主要為再生資源加工。從處置來源看，主要處置的一般工業(yè)固體廢物為海爾工業(yè)園產(chǎn)生。

危險(xiǎn)廢物穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)無害化處置。2016—2020年，江北區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要交由巴南區(qū)、永川區(qū)和江津區(qū)等區(qū)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位。江北區(qū)危險(xiǎn)廢物主要來源于金屬制品業(yè)和汽車制造業(yè)，約占全區(qū)危廢產(chǎn)生總量的90%以上。從危險(xiǎn)廢物類別來看，江北區(qū)共產(chǎn)生10種危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)生量最大的3類危險(xiǎn)廢物為HW34（廢酸）、HW49（其他廢物）、HW12（染料、涂料廢物）。

妥善處置藏金閣電鍍工業(yè)園遺留危險(xiǎn)廢物。藏金閣電鍍工業(yè)園位于江北區(qū)港城工業(yè)園區(qū)內(nèi)，已于2019年10月關(guān)停，其遺留的工業(yè)危險(xiǎn)廢物共4525.84噸，最主要類別為HW17（表面處理廢物），產(chǎn)生量4079.92噸，占危險(xiǎn)廢物處置總量的90.15%，于2021年7月全部處置完畢。

2.工業(yè)固體廢物管理工作成效

江北區(qū)貫徹執(zhí)行國(guó)家和重慶市工業(yè)固體廢物相關(guān)法律法規(guī)，政策制度，相繼編制了《江北區(qū)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，修訂了《重慶市江北區(qū)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管和企業(yè)規(guī)范管理提供了依據(jù)，基本建立了較為完善的固體廢物管理制度體系。

工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)固體廢物源頭減量初見成效。積極開展國(guó)家及市級(jí)綠色制造體系示范名單推薦，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備名錄，逐步減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量。“十三五”期間，完成了2家綠色工廠的建設(shè)，成功創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)“無廢工廠”。

固體廢物排污制度逐步完善。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939 號(hào)）要求，將工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物納入了排污申報(bào)登記，全面完成轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)固體廢物登記及排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

工業(yè)固體廢物申報(bào)統(tǒng)計(jì)逐步完善。“十三五”期間，我區(qū)按照原環(huán)保部辦公廳關(guān)于《全面開展全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕231號(hào)）和《重慶市環(huán)境保護(hù)局辦公室關(guān)于加快推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生源申報(bào)登記工作的通知》（渝環(huán)辦〔2018〕129號(hào)）相關(guān)要求，將重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況通過全國(guó)固廢管理信息系統(tǒng)申報(bào)登記，2020年，全區(qū)40家年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物10噸以上企業(yè)的完成申報(bào)登記。

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理持續(xù)深化。一是建立了工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制。每年均制定了當(dāng)年度的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作實(shí)施方案，明確了年度工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和職責(zé)分工，并落實(shí)專人專崗開展危險(xiǎn)廢物管理工作。二是危險(xiǎn)廢物年度評(píng)估考核穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。江北區(qū)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作，督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位落實(shí)法律和相關(guān)管理要求，2016—2020年，江北區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理工作推進(jìn)有序。2018年，江北區(qū)啟動(dòng)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理功能應(yīng)用，規(guī)范危險(xiǎn)廢物包裝和標(biāo)簽和“一物一碼”管理體系。2020年，江北區(qū)實(shí)行“一物一碼”精細(xì)化管理企業(yè)增加到11家。四是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物分類分級(jí)管控。以企業(yè)環(huán)評(píng)、生產(chǎn)工藝、上年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況以及日常監(jiān)管情況為依據(jù)，對(duì)年產(chǎn)廢單位按照年產(chǎn)廢100噸、50噸、10噸進(jìn)行分級(jí)管控。

3.工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制

“十三五”期間，江北區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)排查和專項(xiàng)治理，有效控制了工業(yè)固體廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理。“十三五”期間，我區(qū)強(qiáng)化轄區(qū)企業(yè)工業(yè)固體廢物管理工作幫扶，針對(duì)部分企業(yè)主體責(zé)任不明確、管理不規(guī)范的情況，開展了重點(diǎn)產(chǎn)廢單位管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從危險(xiǎn)廢物管理制度、信息公開、應(yīng)急管理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌張貼、管理計(jì)劃、日常臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移處置、經(jīng)營(yíng)許可等方面，“手把手”幫助企業(yè)熟悉危廢規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的有效管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

大力開展危險(xiǎn)廢物排查和專項(xiàng)治理，化解固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物排查整治工作，開展了城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍工業(yè)固體廢物排查。按照《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理工作的通知的通知》（渝環(huán)辦〔2019〕388號(hào)）要求，在2019年年底完成了區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在10噸以上的產(chǎn)廢企業(yè)、報(bào)廢汽車拆解企業(yè)和規(guī)模以上的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的全面摸底。在2020年開展了工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理，對(duì)問題整改跟進(jìn)督促，確保問題整改到位。

危險(xiǎn)廢物收集終端實(shí)現(xiàn)環(huán)保搬遷。為減少危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，2018年，我區(qū)對(duì)原危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)基地（重慶利特環(huán)保工程有限公司黑石子基地）實(shí)施了環(huán)保搬遷，大幅減少了危險(xiǎn)廢物貯存，降低了危險(xiǎn)廢物集中貯存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工業(yè)固體廢物污染防治工作面臨的壓力

工業(yè)固體廢物協(xié)同治理機(jī)制尚需完善。工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)，涉及到生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、處置者多個(gè)主體，從產(chǎn)生到最終處置大多跨區(qū)域、跨行業(yè)，由于聯(lián)合監(jiān)管信息不暢，存在監(jiān)管缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。江北區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物主要依托江津、永川、璧山等地的一般工業(yè)固體廢物綜合利用單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位消納和處置，需加強(qiáng)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的協(xié)同管理，減少遠(yuǎn)距離運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

工業(yè)固體廢物主體責(zé)任尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。相對(duì)于危險(xiǎn)廢物，一般工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的危害性較小，不少企業(yè)仍存在 “重危廢、輕固廢”的思想，部分企業(yè)建設(shè)了規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)、落實(shí)了污染環(huán)境防治責(zé)任制和管理臺(tái)賬，個(gè)別工業(yè)企業(yè)委托個(gè)體戶開展一般工業(yè)固體廢物的回收工作，未嚴(yán)格按照《固廢法》要求落實(shí)主體責(zé)任和相關(guān)管理規(guī)定。

含油金屬屑等新危險(xiǎn)廢物帶來新的監(jiān)管壓力。為貫徹落實(shí)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版），市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)了含油金屬屑和鋁灰等新列入名錄的危險(xiǎn)廢物管理，產(chǎn)廢企業(yè)需按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化要求，加強(qiáng)收集、貯存等環(huán)節(jié)的管理。2021年我區(qū)調(diào)查出23家產(chǎn)生含油金屬屑企業(yè)，大部分產(chǎn)廢企業(yè)守法意識(shí)較為薄弱，相關(guān)法規(guī)、政策和管理制度執(zhí)行不到位，函待細(xì)化管理思路，實(shí)施分類管控。

工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管水平仍有差距。工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物點(diǎn)多面廣、成分復(fù)雜，毒性、反應(yīng)性、腐蝕性等并存，排放具有不確定性與隱蔽性，監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大、專業(yè)性強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街管理機(jī)構(gòu)不夠健全、人員力量配備不充足、專業(yè)水平不夠高、監(jiān)管能力薄弱。危險(xiǎn)廢物信息化、精細(xì)化、智慧化管理剛剛起步，只覆蓋了部分重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)一般工業(yè)固體廢物的重視程度不夠，監(jiān)管水平有待提高。

（四）工業(yè)固體廢物污染防治工作迎來重要機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，江北將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“無廢城市”建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染防治工作由外在監(jiān)管向內(nèi)在需求轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為江北帶來新機(jī)遇。受益于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩地合作、區(qū)域協(xié)同過程中釋放的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策福利，區(qū)域流域的固體廢物污染防治、危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度等利好政策將進(jìn)一步深化落實(shí)，江北區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理力度將進(jìn)一步加大、加深，生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展深入將走向生態(tài)環(huán)境共享共治，工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)優(yōu)化將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

深入開展“無廢城市”建設(shè)的契機(jī)。2021 年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，指出深入開展“無廢城市”建設(shè)，是提升固體廢物治理體系和能力現(xiàn)代化的有效抓手，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。江北區(qū)作為重慶市主城區(qū)的重要組成部分，在2019-2020年開展了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。“十四五”期間，江北區(qū)將以“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總要求為指引，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將工業(yè)固體廢物污染防治作為“無廢城市”的重要組成部分，以開展“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化。

工業(yè)固體廢物污染防治的內(nèi)在需求。2020年修訂的《固廢法》強(qiáng)化固體廢物環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”，多項(xiàng)違法行為罰款金額提高到原固廢法的10倍，同時(shí)強(qiáng)化處罰到人，對(duì)無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為實(shí)施雙罰制，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰，對(duì)固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以依照法律規(guī)定向人民法院提起訴訟。隨著國(guó)家和重慶市對(duì)固體廢物污染防治工作的逐步重視，企業(yè)業(yè)主和負(fù)責(zé)人更加關(guān)注主體責(zé)任，對(duì)工業(yè)固體廢物減量化和資源化利用技術(shù)、工業(yè)固體廢物管理能力的需求也在增加。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為引領(lǐng)，以強(qiáng)化固體廢物源頭大幅減量、充分資源化利用和保障安全處置為核心，全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物利用處置，加快構(gòu)建良好的工業(yè)固體廢物循環(huán)利用體系，最大限度減少填埋量，將工業(yè)固體廢物環(huán)境影響降至最低，最終建成工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用的“無廢社會(huì)”，為高水平推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)綠色基調(diào)。

（二）基本原則

堅(jiān)持源頭減量，促進(jìn)綜合利用。實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。支持固體廢物資源化新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品應(yīng)用，拓寬資源化利用途徑，高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造固體廢物利用處置設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持全面收集，保障安全處置。建設(shè)完善的工業(yè)固體廢物回收體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物應(yīng)收盡收。積極完善配套政策制度，構(gòu)建生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、貯存、利用處置等環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的管理體系，結(jié)合本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況及處置能力實(shí)際，嚴(yán)控長(zhǎng)距離運(yùn)輸，構(gòu)建處置設(shè)施體系，保障危險(xiǎn)廢物安全規(guī)范處置。

堅(jiān)持提升能力，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，開展信息化、應(yīng)急處置、環(huán)境執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，有效管控固體廢物各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)劃范圍和期限

江北區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃范圍為江北區(qū)行政管轄區(qū)域，包括轄區(qū)內(nèi)石馬河街道、大石壩街道、觀音橋街道、華新街街道、五里店街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道、郭家沱街道等9個(gè)街道及魚嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)（兩江新區(qū)直管區(qū)除外）。以2020年為基準(zhǔn)年，建設(shè)時(shí)限為2021年至2025年。

（四）規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和江北區(qū)“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，積極開展工業(yè)固體廢物源頭減量，持續(xù)提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平，加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物回收體系建設(shè)，不斷提高工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化水平，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，切實(shí)保障江北區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

——到2025年，工業(yè)固體廢物管理水平達(dá)到全市領(lǐng)先，工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意程度不斷提高。

根據(jù)國(guó)家“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）、重慶市“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治重點(diǎn)指標(biāo)和江北區(qū)實(shí)際，江北區(qū)“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治具體指標(biāo)為：

表1 “十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化工業(yè)源頭減量，協(xié)同“無廢城市”共建

開展“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。在“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和鞏固成果，推進(jìn)江北區(qū)固體廢物精細(xì)化管理。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)與碳減排工作、固體廢物污染防治工作的銜接，進(jìn)行一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，共同推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平和嚴(yán)密防控環(huán)。以綠色、低碳、循環(huán)為理念優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)汽車零部件制造、金屬制品制造、電子設(shè)備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，減少能源消耗和高能耗企業(yè)，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮主體功能定位、生態(tài)環(huán)境功能定位和“三線一單”在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)性約束作用，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展清單硬約束，優(yōu)化江北生態(tài)環(huán)境保護(hù)“準(zhǔn)入清單”。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批，在環(huán)評(píng)審查中嚴(yán)格控制固廢產(chǎn)生量大、綜合利用效率低的行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的汽車零部件及配件制造業(yè)、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展復(fù)核。

嚴(yán)格排污許可管理，依法核發(fā)排污許可證。嚴(yán)格按照工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可。結(jié)合實(shí)施固定污染源排污許可制度，依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可證管理，不得超證排污，建立用證管理、按證排污、依證監(jiān)管的管理體系。對(duì)符合條件，污染治理達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，督促申領(lǐng)排污許可證；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、用地等條件的不予核排污許可證；對(duì)符合政策條件的，需要整改的，限期完成整改后予以核發(fā)。核發(fā)許可證過程中，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)資料的審核，全面掌握排污者的情況，提高許可證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染因子、總量指標(biāo)等準(zhǔn)確性。

深化源頭管控措施，促進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。探索綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量。逐步推廣 “無廢設(shè)計(jì)”產(chǎn)品、“無廢生產(chǎn)”理念，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇可再生材料和再生資源，加快推動(dòng)創(chuàng)建“無廢工廠”。支持推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。大力推廣清潔生產(chǎn)工藝，提高資源利用率和能源利用率，將工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢量大企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，通過源頭替代、工藝改進(jìn)等方式促進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。

（二）深化固廢分類收集，健全收運(yùn)體系建設(shè)

落實(shí)工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制，深化實(shí)施工業(yè)固廢分類收集。指導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和企業(yè)建立健全產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)热^程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，并采取防止固體廢物污染環(huán)境的措施。落實(shí)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《一般固體廢物分類與代碼》要求，指導(dǎo)相關(guān)單位和企業(yè)按固體廢物特性和類別分開收集一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物，實(shí)行分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉(zhuǎn)運(yùn)。

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合收集貯存點(diǎn)建設(shè)，保障小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置。深化危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)單位建設(shè)區(qū)域性綜合收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，面向小微企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)建立規(guī)范有序的小微源（年產(chǎn)廢量小于10噸以下的工業(yè)企業(yè)）危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系。開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物摸底和分類，建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物名單，到2025年，小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)分行業(yè)管理。

加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管。壓實(shí)危險(xiǎn)廢物移出人、承運(yùn)人、接受人等相關(guān)方責(zé)任，實(shí)施全過程信息化監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境、交通、公安等部門在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)管和執(zhí)法方面的責(zé)任清單和信息交換機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化全過程監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合懲戒措施。落實(shí)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛備案制度，鼓勵(lì)增設(shè)以新能源車為主的小型危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛。

（三）加強(qiáng)固廢循環(huán)利用，提高資源利用水平

加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物區(qū)域協(xié)同循環(huán)利用，推進(jìn)港城工業(yè)園區(qū)循環(huán)化提檔升級(jí)。貫徹落實(shí)國(guó)家及重慶市資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加快建立港城工業(yè)園區(qū)循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程減量化、再利用、資源化，提高江北區(qū)資源產(chǎn)出率。對(duì)港城工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類管理，對(duì)技術(shù)落后、存在固體廢物污染隱患的企業(yè)要求限期完成整改。推進(jìn)園區(qū)資源共享、信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工業(yè)固體廢物處理優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)港城工業(yè)園區(qū)與江津、永川、璧山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物利用及處置聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域固體廢物全過程污染防控體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程高效管理。利用政策和市場(chǎng)因素，重點(diǎn)提升海爾工業(yè)園一般工業(yè)固體廢物的綜合利用水平。

推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物資源化利用，探索危險(xiǎn)廢物高效回收利用模式。落實(shí)《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，依據(jù)市生態(tài)環(huán)境主管部門意見對(duì)特定類別危險(xiǎn)廢物、特定生產(chǎn)工序、特定去向的危險(xiǎn)廢物“豁免管理”，鼓勵(lì)一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物作為另一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，提高我區(qū)危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，降低危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)固體廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)以資源化為主，不斷引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)處理工藝，配套建設(shè)固體廢物自行利用處置設(shè)施。

促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)綠色資源化利用。以綠色化、循環(huán)化、高值化、高質(zhì)化為目標(biāo)，加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)再生資源合理布局，推進(jìn)區(qū)域再生資源充分利用。構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，合理發(fā)展工業(yè)固體廢物和生活垃圾綠色綜合利用產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)固體廢物研發(fā)單位規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。支持環(huán)保企業(yè)參與固體廢物環(huán)境治理，引導(dǎo)和培育環(huán)保企業(yè)發(fā)展。定期發(fā)布固體廢物有關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)、促進(jìn)固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)科研單位開展相關(guān)技術(shù)研究，支持企業(yè)整合高校、科研機(jī)構(gòu)等力量聯(lián)合推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣運(yùn)用環(huán)保產(chǎn)品。引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和治理企業(yè)“走出去”，積極參與固體廢物污染防治項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障固廢處置安全

加強(qiáng)摸底調(diào)查，建立工業(yè)固體廢物臺(tái)賬。開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、收集單位、利用處置單位調(diào)查，建立江北區(qū)工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬。每年動(dòng)態(tài)建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單、自行利用處置單位清單、經(jīng)營(yíng)單位清單、重點(diǎn)貯存設(shè)施單位清單、重點(diǎn)監(jiān)管單位清單“五個(gè)清單”。根據(jù)管理臺(tái)賬，制定包裝裝潢及其他印刷業(yè)、汽車零部件及配件制造業(yè)、機(jī)械零部件加工業(yè)（主要指涉含油金屬屑產(chǎn)生行業(yè)）的分類管控清單，逐步提高工業(yè)固體廢物分類管控能力。

落實(shí)工業(yè)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貯存設(shè)施建設(shè)和管理。落實(shí)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)具備防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施的工業(yè)固體廢物污染防治貯存設(shè)施，防止?jié)B漏液等衍生廢物、廢水和泄漏的液態(tài)廢物、產(chǎn)生的粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染環(huán)境。

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，提升危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。結(jié)合防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)工作，綜合水文、氣象、輿情等因素，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析與研判。落實(shí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，建立健全危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。開展多部門合作的工業(yè)固體廢物突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練，完善現(xiàn)場(chǎng)處置指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。將危險(xiǎn)廢物綜合收集單位納入工業(yè)固體廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置社會(huì)化救援隊(duì)伍。提高工業(yè)固體廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)和裝備水平，適時(shí)配置快速現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)分析工業(yè)固體廢物危害性質(zhì)的監(jiān)測(cè)儀器與裝備。

加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，持續(xù)深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，督促相關(guān)企業(yè)和單位落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管，將其作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要內(nèi)容。依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立環(huán)保督察常態(tài)化機(jī)制，以“督政、督企”為重點(diǎn)，加大環(huán)保督察突出問題整改落實(shí)力度，督促各方主體責(zé)任落實(shí)。

實(shí)行銷號(hào)制度，加強(qiáng)環(huán)境隱患排查。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，識(shí)別工業(yè)源固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立涉工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查檔案，定期對(duì)涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物場(chǎng)所開展環(huán)境安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行銷號(hào)制度，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為并加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升監(jiān)管水平

加強(qiáng)固體廢物管理隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理能力建設(shè)，在“無廢城市”建設(shè)框架下，建立健全跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系。加強(qiáng)固體廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位配齊專職管理人員或聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)參與固體廢物管理，切實(shí)提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力和重難點(diǎn)問題解決能力。組織召開固體廢物環(huán)境管理工作會(huì)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)和交流。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理能力。開展第三方危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，對(duì)于不達(dá)標(biāo)單位，明確整改措施和整改限期，進(jìn)行跟蹤核查銷號(hào)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化，將重點(diǎn)企業(yè)和單位納入精細(xì)化管理范疇，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理全過程可追溯，提升危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)管能力。打造含油金屬屑危險(xiǎn)廢物規(guī)范化標(biāo)桿企業(yè)，開展危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施整改和管理制度優(yōu)化，提升行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理能力。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物信息化建設(shè)。加強(qiáng)重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)的推廣和使用，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物重點(diǎn)企業(yè)建立工業(yè)固體廢物管理電子月臺(tái)賬，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和企業(yè)完善申報(bào)登記和電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。整合共享相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物管理信息，實(shí)施固體廢物信息化監(jiān)管提升行動(dòng)，拓展江北區(qū)固體廢物安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)覆蓋范圍。依法推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和危險(xiǎn)廢物綜合收集單位落實(shí)污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告和開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全面達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物領(lǐng)域?qū)＜壹夹g(shù)支撐。依托重慶市固體廢物專家?guī)臁⑸鷳B(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估專家?guī)臁⑴盼墼S可專家?guī)臁h(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓雀黝悓＜規(guī)旌椭菐欤瑢?duì)固體廢物項(xiàng)目準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案、固體廢物排污許可等方面進(jìn)行專家論證。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)引進(jìn)，鼓勵(lì)科技人員深入污染防治一線開展研究和服務(wù)。

（六）健全固廢管理體系，加強(qiáng)申報(bào)統(tǒng)計(jì)管理

健全工業(yè)固體廢物管理政策。落實(shí)《固廢法》及重慶市工業(yè)固體廢物管理政策及有關(guān)制度，逐步完善工業(yè)固體廢物管理政策體系。完善廢活性炭和鋁灰等危險(xiǎn)廢物管理制度、制定含油金屬屑危險(xiǎn)廢物管理指南，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提升企業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治水平。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物申報(bào)統(tǒng)計(jì)管理。根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置情況。強(qiáng)化落實(shí)危險(xiǎn)廢物信息化申報(bào)制度、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)記錄和報(bào)告制度，形成工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情況常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制。結(jié)合管理臺(tái)賬、申報(bào)制度和統(tǒng)計(jì)制度，逐步推動(dòng)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)和工業(yè)固體廢物申報(bào)數(shù)據(jù)的銜接。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物等各環(huán)節(jié)的單位作為污染環(huán)境防治責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、主管人員、其他直接人員等的污染防治責(zé)任。督促相關(guān)單位依法及時(shí)公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息。依法推動(dòng)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，到2022年底，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率100%。

落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色金融、污染者付費(fèi)等環(huán)境政策對(duì)綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)江北高質(zhì)量發(fā)展。健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推行企業(yè)環(huán)境信用與政府采購(gòu)、財(cái)稅補(bǔ)貼、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、水電價(jià)、信貸等掛鉤機(jī)制。落實(shí)排污企業(yè)“紅黑名單”制度、環(huán)境信用積分制度、失信懲戒機(jī)制。落實(shí)國(guó)家上市公司環(huán)境信息披露相關(guān)要求及配套激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位等環(huán)保服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度。

四、保障措施

（一）組織保障

依托區(qū)“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將固體廢物污染防治工作納入年度目標(biāo)考核管理，壓實(shí)各有關(guān)部門責(zé)任。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和困難，并按照職責(zé)分工切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理和工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。細(xì)化深化落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，明確措施、責(zé)任、期限，提高規(guī)劃執(zhí)行力。依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管和評(píng)估。

（二）資金保障

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，加大對(duì)工業(yè)固體廢物減量化技術(shù)、設(shè)備研發(fā)與工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系和處理處置設(shè)施建設(shè)的投入。落實(shí)污染防治主體責(zé)任和污染者付費(fèi)原則，為工業(yè)固體廢物收運(yùn)處置提供資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)資金支持，區(qū)財(cái)政要統(tǒng)籌資金安排，支持規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，建立健全工業(yè)固體廢物全過程管理體系，提升環(huán)境管理能力。

（三）宣傳保障

健全政府、企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的作用，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用。依托“無廢城市”宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，開展固危廢管理等環(huán)保相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提升企業(yè)人員管理意識(shí)。依托生態(tài)文明教育體系及各類培訓(xùn)計(jì)劃，開展固體廢物知識(shí)講座、展覽、夏令營(yíng)等活動(dòng)，引導(dǎo)黨政干部、學(xué)生、公民等樹立固體廢物減量化、資源化意識(shí)。依法加強(qiáng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。挖掘規(guī)劃實(shí)施過程中取得的亮點(diǎn)成績(jī)、典型案例、重要成效、創(chuàng)新工作方式等，向公眾宣傳。

（四）公眾參與

嚴(yán)格按照信息公開要求，公布企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)保部門政務(wù)信息，保障公眾的知情權(quán)。依法公開工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃，做好規(guī)劃的法律法規(guī)、政策、制度的解讀工作。推進(jìn)工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施向公眾開放。暢通各類環(huán)境違法舉報(bào)通道，鼓勵(lì)支持公眾、社會(huì)團(tuán)體、媒體等監(jiān)督舉報(bào)工業(yè)固體廢物違法行為。加大對(duì)工業(yè)固體廢物重大違法案件的曝光力度，形成強(qiáng)力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

附件1：指標(biāo)解釋

1.一般工業(yè)固體廢物綜合利用率

（1）指標(biāo)解釋：指一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（包括綜合利用往年貯存量）的百分率。該指標(biāo)用于大幅提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括綜合利用往年貯存量）。

（2）計(jì)算方法：一般工業(yè)固體廢物綜合利用率=一般工業(yè)固體廢物綜合利用量÷（當(dāng)年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存量）×100%。

（3）數(shù)據(jù)來源：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委。

2.工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率

（1）指標(biāo)解釋：指工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量占工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量（包括利用處置往年貯存量）的比率。該指標(biāo)用于促進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置水平的提升。

（2）計(jì)算方法：工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率（%）=工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量÷（當(dāng)年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量+利用處置往年貯存量）×100%。

（3）數(shù)據(jù)來源：區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

3.產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估合格率

（1）指標(biāo)解釋：指參照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)（工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位），對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行規(guī)范化環(huán)境管理抽查考核評(píng)估，得到的合格率。該指標(biāo)用于促進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。

（2）計(jì)算方法：產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估合格率＝（經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位數(shù)量+0.7×經(jīng)評(píng)估基本達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位數(shù)量）÷危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位抽取總數(shù)量×100%。

（3）數(shù)據(jù)來源：區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

4.經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估合格率

（1）指標(biāo)解釋：指參照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)（危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位），對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行規(guī)范化環(huán)境管理抽查考核評(píng)估，得到的合格率。該指標(biāo)用于促進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。

（2）計(jì)算方法：經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估合格率＝（經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量+0.7×經(jīng)評(píng)估基本達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量）÷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位抽取總數(shù)量×100%。

（3）數(shù)據(jù)來源：區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

附件2：江北區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

附件3：江北區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃任務(wù)清單