機關各科室、局屬各單位：
為深入推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。依照《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實施方案的通知》（渝環(huán)辦〔2019〕349號）和《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市江北區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知（江北府辦發(fā)〔2019〕57號》要求，結合我區(qū)生態(tài)環(huán)境工作實際，我局制定了《重慶市江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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?????????? ????????????? 重慶市江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局
?????????? ??????????? ?2021年4月7日
行政執(zhí)法公示制度
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為進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強行政權力的制約和監(jiān)督，根據(jù)《重慶市江北區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，結合本局工作實際，制定本制度。
第一條 ?行政執(zhí)法基本信息、結果信息的收集、整理由生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法支隊負責。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法支隊負責人負責對相關公示材料的審核，審核完成后主動向宣教信息中心提供相關信息，由宣教信息中心向社會公開。 ?????
第二條 ?執(zhí)法信息在區(qū)政務網(wǎng)站公開的基礎上，充分利用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“兩微”平臺（政務微博、政務微信）、新聞媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等渠道，做到高效便民。
第三條 ?對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，作適當處理后公開。
第四條 ?發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確或發(fā)生變更的，及時予以更正。
第五條 ?生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公開信息范圍包括：
（一）行政處罰自由裁量基準等規(guī)范性文件；
（二）機構設置、工作職責、執(zhí)法人員等信息；
（三）行政許可辦事指南和行政處罰、行政強制流程等；
（四）行政執(zhí)法的監(jiān)督方式和救濟渠道；
（五）“雙隨機”抽查事項清單和抽查工作細則；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息。
第六條 ?完成權力和責任清單的制定公布工作，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，建立完善權力和責任清單的動態(tài)調整和長效管理機制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機構職能變化情況及時進行調整公布。
第七條 ?執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、送達執(zhí)法文書以及實施查封、扣押等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件表明身份，并按規(guī)定著統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志。
第八條 ?執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應依法出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容，特別是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法文書中予以記錄。
第九條 ?行政許可、群眾來訪受理等政務服務窗口、辦事大廳等場所應設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報途徑等信息。
第十條 ?生態(tài)環(huán)境行政許可、行政處罰信息作出之日起7個工作日內，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內要向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十一條 ?建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷與更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。行政執(zhí)法決定信息在信息公示平臺上的公開期限，按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條??建立健全考核制度，加強對行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內容。
第十三條??建立健全責任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責令改正；情節(jié)嚴重的，追究生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法支隊有關負責人責任。
第十四條??生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法支隊應于每年1月20日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局。
第十五條 ?本制度自印發(fā)之日起施行。
???執(zhí)法全過程記錄制度
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第一條 ?在年度行政執(zhí)法工作全過程，根據(jù)不同執(zhí)法行為的性質種類、現(xiàn)場情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，按規(guī)范歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
第二條 ?將行政執(zhí)法文書作為行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等執(zhí)法活動全過程及內部審批全流程記錄的基本形式。
第三條 ?完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書格式文本，制作執(zhí)法文書模板、執(zhí)法文書制作指引和執(zhí)法規(guī)范用語，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。
第四條 ?做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法音像記錄事項清單，對查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)或者經(jīng)政府批準的停業(yè)關閉等涉及重大權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應全程音像記錄。
第五條 ?在現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、文書送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程中，應當根據(jù)實際情況進行音像記錄，并使用執(zhí)法記錄儀對現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不進行音像記錄。
第六條 ?建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。
第七條 ?研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法行為用語指引，指導本系統(tǒng)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。
第八條 ?配備音像記錄設備，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。
第九條 ?行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和檔案管理規(guī)定形成案卷，歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯。
第十條 ?完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。
第十一條 ?建立健全行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
第十二條 ?案卷內的音視頻資料，應做好編號，文字備注攝錄內容，不得故意毀損、擅自修改刪除或者剪輯拼接。音頻資料應視情況備注對話人員的身份信息和主要對話內容。
第十三條 ?在開展案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作過程中，充分發(fā)揮全過程記錄信息的作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。
第十四條 ?建立健全記錄信息調閱監(jiān)督制度，做到可實時調閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
第十五條 ?本制度自印發(fā)之日起施行。
重大執(zhí)法決定法制審核制度?
第一條 ?在作出行政處罰、行政強制決定前，應當嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第二條 ?明確區(qū)生態(tài)環(huán)境局綜合目標科作為涉及行政強制的行政執(zhí)法決定的法制審核機構，區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法支隊作為涉及行政處罰的執(zhí)法決定的法制審核機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。
第三條 ?加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調整充實到法制審核崗位，保證法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
要采取聘用法律顧問的方式，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
第四條 ?根據(jù)履行行政處罰、行政強制的具體情況，結合違法行為種類、涉案金額、執(zhí)法層級、社會影響等因素，制定行政處罰、行政強制法制審核目錄清單。
第五條 ?凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都應當進行法制審核。
第六條 ?區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法支隊和區(qū)生態(tài)環(huán)境局綜合目標科應當對以下內容進行嚴格的法制審核。
????（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）行政執(zhí)法程序是否合法；
（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；
（五）裁量基準運用是否適當；
（六）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限、是否濫用職權、是否存在明顯不當；
（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。
第七條 ?法制審核機構完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。
第八條 ?行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。
第九條 ?確定本部門法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調機制。
第十條 ?行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。
第十一條 ?法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。
第十二條 ?因行政執(zhí)法承辦機構承辦人員、負責法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。
第十三條 ?本制度自印發(fā)之日起施行。
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