機關各科室，執(zhí)法支隊、監(jiān)測站：
《江北區(qū)進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》已經局領導同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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???????????????? 重慶市江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2021年11月11日
江北區(qū)進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案
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為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度建設，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號）和《關于印發(fā)重慶市進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕223號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》相關規(guī)定，實現生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。
（二）基本原則。
堅持目標導向。圍繞落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，切實減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實解決重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。
堅持計劃統籌。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度設計，根據法律法規(guī)規(guī)定和江北發(fā)展實際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡稱隨機抽查）工作計劃，高效統籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、科學配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
堅持精準規(guī)范。突出精準治污、科學治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，強化結果公示運用，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。
二、總體目標
進一步強化隨機抽查制度落實，制定隨機抽查事項清單，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標準化水平。2022年起，計劃性檢查全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，年度抽查結果公開率達到100%，抽查事項清單做到年度全覆蓋。積極配合市場監(jiān)管部門，合理制定聯合抽查事項，并參與跨部門“雙隨機”聯合抽查，強化同其他監(jiān)管部門檢查結果運用、共享、互認，不斷探索聯合抽查新模式。到2024年，全區(qū)以“雙隨機、一公開”為主的新型監(jiān)管機制更加完善，實現智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。
三、重點任務
（一）全面采取隨機抽查方式。除投訴舉報、上級部門轉辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數據分析或監(jiān)測發(fā)現問題線索等需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領域的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯合檢查等活動，均要采取隨機抽查的方式。
各科室要根據權責清單制定完善隨機抽查事項清單，生態(tài)、水、大氣、土壤、固廢、化學品、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等相關業(yè)務部門，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構及環(huán)評單位報告（數據）質量、建設項目環(huán)評及批復落實情況、建設項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。
（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫。根據監(jiān)管執(zhí)法職責，建立健全以排污許可管理信息為基礎，覆蓋全區(qū)的檢查對象名錄庫。按照差異化管理要求，結合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象分為一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，并按分區(qū)域、行業(yè)產業(yè)類型、項目建設情況、排污類型、生產規(guī)模、生產周期特點、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理。要及時對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停產等信息進行修改和補充，實行動態(tài)管理。各科室要強化移動執(zhí)法系統在隨機抽查中的應用，建立被檢查次數年度統計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學調整檢查計劃。
（三）建立健全檢查人員名錄庫。執(zhí)法支隊要建立健全檢查人員名錄庫，原則上本單位具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員應全部納入。檢查人員名錄庫采取標識化管理，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務專長、部門崗位等要素分類標注，動態(tài)更新人員崗位變動情況。隨機抽查過程中，可以通過合理篩選檢查人員業(yè)務專長的方式，實現檢查人員與被檢查對象的科學匹配。建立檢查人員年度檢查次數標記制度，檢查表現和履職情況作為評先評優(yōu)、年度考核的重要依據。探索建立輔助檢查人員名錄庫，包括但不限于被委托（授權）單位、監(jiān)測檢測機構、科研院所和專家專技人員，隨機抽查中可抽取或挑選輔助人員參與檢查。
（四）分類實施隨機抽查。在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，應組織內部聯合抽查；需聯合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機抽查時，應按照跨部門隨機抽查的有關制度，開展聯合檢查。
（五）科學設定隨機抽查頻次。根據生態(tài)環(huán)境質量、污染源數量、檢查人員數量、行政面積等，合理確定抽查頻次，其中重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象等2類隨機抽查頻次每年不低于1次。在安排隨機抽查工作時，按季度或月份針對不同類別監(jiān)管對象設置不同的隨機抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風險較低的企業(yè)，可適當減少抽查頻次。在隨機抽查工作中，各科室要確保抽查質量，避免重復檢查。原則上在抽取被檢查對象時，同一年度中已由市級抽查且未發(fā)現生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機抽查時予以排除。應依據監(jiān)管職責，結合日常監(jiān)管和行政執(zhí)法人員配備情況，以及區(qū)域監(jiān)管重點、風險隱患、行業(yè)類型和工作要求等情況，制定年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，合理確定抽查時間、抽查比例和抽查對象數量。抽查計劃原則上應于每年1月底前完成制定、上報和公示工作，以確保嚴格按計劃組織開展抽查檢查。
（六）依法公開隨機抽查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各發(fā)起科室應在隨機抽查任務完成后的20個工作日內，主動將檢查時間、內容、結果等情況在地方政府或相關部門規(guī)定的平臺公開。按照檢查情況，公開信息可采用“未發(fā)現問題”“發(fā)現問題已責令整改”“發(fā)現違法行為已立案調查”等簡要方式進行表述。檢查結果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。
四、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責全區(qū)生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作組織保障、統籌協調。區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊具體牽頭負責建立健全工作機制，細化目標任務和推進措施，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查，確保隨機抽查制度落到實處。執(zhí)法支隊牽頭制定全區(qū)相關隨機抽查事項清單，抽查事項發(fā)起相關科室（單位）負責組織實施。
（二）強化制度銜接，形成工作合力。將生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統作為開展隨機抽查工作的主要手段，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的抽查事項清單制定、隨機抽取、檢查實施、全過程記錄、結果公開公示等環(huán)節(jié)，要加強與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應對、跨部門聯合抽查等制度的統籌銜接，避免多頭監(jiān)管、重復檢查。
（三）完善考核機制，強化結果運用。2022年起，將行政執(zhí)法及“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施情況納入工作績效考核。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵，對未履行、不當履行或違法履行職責的，依法依規(guī)嚴肅處理。對應履行隨機抽查工作職責的檢查人員，已按照檢查計劃認真履行職責，或雖尚未進行檢查，但未超過規(guī)定時限，被檢查對象違法的，不應追究有關工作人員的行政執(zhí)法責任。
（四）規(guī)范檢查行為，提高素質能力。要注重進一步提高監(jiān)管工作人員和執(zhí)法人員的業(yè)務素質，不斷提高“雙隨機、一公開”相關信息系統的操作技能和工作水平，推動提高抽查檢查、結果錄入、會商研判、審核批準、公示發(fā)布等環(huán)節(jié)的制度化、標準化水平。現場檢查時，檢查人員應向被檢查對象表明身份，說明檢查依據、檢查目的，按照既定檢查內容和工作流程開展檢查。檢查過程中，檢查人員應遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象安全防護等相關規(guī)定。監(jiān)管工作人員現場發(fā)現違法行為的，應及時移交移送執(zhí)法支隊。檢查發(fā)現屬于其他部門管轄的，應按規(guī)定程序及時移交處理。
（五）加強宣傳引導和經驗總結。要充分利用報紙、宣傳冊、電視、網絡、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義、主要內容和進展成效，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度，營造良好的社會氛圍。各科室要強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作問題梳理和經驗總結，有關情況及時報送執(zhí)法支隊。
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