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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
為深入貫徹落實《重慶市人民政府關于做好當前和今后一個時期就業創業工作的實施意見》（渝府發〔2018〕57 號）文件精神，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，保持就業局勢持續穩定，結合我區實際，制定《江北區人民政府關于做好當前和今后一個時期就業創業工作的實施意見》。并經區政府77次常務會審議通過，現印發給你們，請認真予以貫徹落實。
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重慶市江北區人民政府
2019年9月16日
關于做好當前和今后一個時期就業
創業工作的實施意見
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為深入貫徹落實《重慶市人民政府關于做好當前和今后一個時期就業創業工作的實施意見》（渝府發〔2018〕57 號）文件精神，結合我區實際，現就做好當前和今后一個時期就業創業工作提出如下實施意見。
一、促進企業穩定發展
（一）切實減輕企業負擔。推進“放管服”改革，深化商事制度改革，努力優化營商環境。進一步精簡辦事環節、壓縮企業開辦時間，推進信息共享共用，實行登記注冊身份實名驗證，創新“銀政合作”模式，提供“一站式”注冊登記服務，持續降低企業制度性交易成本。落實降低企業成本、支持實體經濟發展等扶持政策，落實階段性降低社保費費率等降費政策，落實企業就業創業扶持和稅費減免等優惠政策。（責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區財政局、區人力社保局、區醫保局、區稅務局、區市場監督管理局等）
（二）加大穩崗支持力度。根據全市統一部署和相關要求，進一步加大政策宣傳力度，優化服務能力，不斷提高穩崗補貼政策的知曉度和覆蓋面。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。落實市級優惠政策，對2019年1月1日至12月31日，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員，并經有關部門認定的參保企業，可返還部分失業保險費，返還標準按照市級政策執行。（責任單位：區人力社保局、區經濟信息委、區財政局、區商務委、區國資委、區稅務局等）
（三）加強小微企業金融服務。充分發揮融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔保基金優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。（責任單位：區財政局、區經濟信息委等）
二、鼓勵創業帶動就業
（四）優化創業擔保貸款政策。大力推進創業促進行動。加大創業擔保貸款發放力度，符合創業擔保貸款申請條件的自主創業人員，可申請最高不超過30萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，額度按照企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員確定，貸款基數為15萬元∕人，上限300萬元。面向符合條件的個人發放的創業擔保貸款，在合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮最高不超過2個百分點，并給予全額貼息；符合條件的小微企業貸款按照合同簽訂日貸款基礎利率給予全額貼息。調高的貸款額度和貼息比例所產生的超出市級政策規定的貼息資金，由區級財政承擔。（責任單位：區財政局、區人力社保局等）
（五）支持創業載體建設。加快推進市場化、專業化的創業園區、創業孵化基地、眾創空間、微企創業園、樓宇產業園、小企業創業基地等創業載體建設。鼓勵創業園區、創業孵化基地整合創業政策、創業融資、創業培訓、創業孵化、創業導師等要素資源，為入駐創業主體提供全程服務。加強對青年人才創新創業的支持力度，積極發動區內各類創業孵化平臺，每年提供免費青年創業工位255個，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效，按規定對創業孵化基地給予績效獎補。（責任單位：區人力社保局、區科技局、區經濟信息委、區財政局等）
三、抓實重點群體就業創業
（六）促進以高校畢業生為主的青年群體就業創業。把高校畢業生就業創業擺在就業工作首位，大力實施就業創業促進計劃和基層成長計劃，確保應屆高校畢業生當年底就業率達到90%以上，促進更多高校畢業生留在江北就業創業。完善實名制登記和就業創業定制服務機制，實行一對一追蹤式服務，分類確定就業創業服務清單。搭建見習、培訓、崗位信息、職業指導、公益性招聘活動、創業項目推介等就業信息服務共享平臺。加強對“慢就業”畢業生的關注和引導。落實“萬名青年見習計劃”，擴大就業見習規模，組織包括16-24歲的失業青年參加3-12個月的就業見習，按市級政策規定給予就業見習補貼，幫助更多青年人融入就業市場。以“鴻雁計劃”為重點，認真落實好人才補助及企業獎勵政策，激勵企業引進高端人才。出臺我區人才“一站式”服務平臺管理制度及服務指南，不斷優化人才服務質量。落實人才服務證制度，創造寬松、和諧的人才交流環境。（責任單位：區人力社保局、區教委、區財政局、團區委等）
（七）推動其他重點群體就業。加大對農民工返鄉就業創業的支持力度，支持多渠道就業創業。完善農民工職業培訓項目管理體制，提升家庭服務業吸納農民工就業的數量和質量。加大公益性崗位開發力度，對符合條件的困難返鄉農民工及其他就業困難人員，通過公益性崗位進行過渡安置。對因就業困難滯留城市的農民工，加大就業援助力度，做好就業、培訓、維權等各項工作。切實加強退役軍人就業創業工作，進一步加大對退役軍人就業創業的幫扶力度。做好殘疾人、困難婦女等群體的就業創業工作，按規定落實相關扶持政策。（責任單位：區人力社保局、區財政局、區農業農村委、區退役軍人事務局、區婦聯、區殘聯等）
四、大力實施技能培訓
（八）支持困難企業組織開展職工在崗培訓。2019?年1月1日至12月31日，困難企業可組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經區人力社保部門審核評估合格后，可按照市級相關政策規定，由就業補助資金根據培訓工種緊缺程度和培訓成本予以適當支持。（責任單位：區人力社保局、區財政局）
（九）完善失業人員培訓政策。支持各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓（含家庭服務從業人員專項培訓）或創業培訓。對培訓合格的失業人員，按規定給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定；按照市級政策規定，2019 年1月1日至2020年12月31日，對其中登記失業的低保家庭人員、殘疾人、去產能企業職工等就業困難人員和零就業家庭人員在培訓期間再給予每人每天50元的生活費補貼，所需資金由就業補助資金列支。生活費補貼直補個人，每人每年只享受一次，最長不超過30天，且不可同時領取失業保險金。（責任單位：區人力社保局、區財政局、區教委等）
（十）大力實施職業技能培訓。堅持以促進就業創業為目標，緊緊圍繞市場需求，開展高質量職業技能培訓。大力推行終身職業技能培訓制度，加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室和公共實訓基地建設，推行企業新型（現代） 學徒制度，實施特別職業培訓計劃，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。面向市場建立健全技能培訓與產業需求變化聯動預警機制、培訓課程動態調整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，通過校企合作共同制定教學計劃等方式，提高培訓針對性和實用性。放寬技術技能提升補貼申領條件，2019年1 月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險并依法繳費 3 年以上放寬至依法參保繳費 1 年以上，參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（責任單位：區人力社保局、區財政局、區教委等）
五、健全公共就業服務體系
（十一）優化公共就業服務。依托各級公共就業服務平臺，不斷健全完善覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業創業服務體系。實行失業登記常住地服務，在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業需求、處于無業狀態的城鄉勞動者可按規定在鄉鎮（街道）公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。按照市級規定做好就業困難人員認定工作，加大對就業困難人員的幫扶力度，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可按規定在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。實施分類幫扶和零就業家庭動態“清零”，依托各級公共就業服務機構開展有利于促進就業的專項活動。（責任單位：區人力社保局、區稅務局、各街鎮等）
（十二）落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。確保失業保險待遇及時足額發放。（責任單位：區人力社保局、區醫保局）
（十三）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予臨時生活補助，補助標準按市級政策執行。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責任單位：區財政局、區人力社保局、區民政局等）
六、強化責任分工
（十四）落實主體責任。各鎮人民政府，街道辦事處，區政府各部門及各有關單位要進一步增強責任感和使命感，切實履行好政府促進就業主體責任。發揮好江北區就業工作領導小組的積極作用，加強部門溝通協調，強化就業形勢研判，統籌做好轄區內促進就業創業工作。區人力社保局牽頭抓總，加強與市區相關部門的對接，加強就業形勢研判，落實好各項優惠政策。區財政局要加大資金支持力度，積極與市財政局對接，保障促進就業創業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，共同做好促進就業創業工作。（責任單位：區級各部門、各街鎮）
（十五）強化目標考核。要健全就業目標責任制和考核監督機制，由區人力社保局會同區考核辦，加強對就業創業工作的考核力度，強化督查問責和政策落實情況評估，對就業工作先進單位和個人進行表揚激勵，工作落實不力的要進行問責。（責任單位：區委組織部、區人力社保局）
（十六）實施精準服務。各街鎮、各部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，要建立實名制管理服務信息系統，按照“全渝通辦”的要求，優化流程，精簡證明，確保各項政策規范便捷地惠及服務對象。（責任單位：區級各部門、各街鎮）
（十七）履行社會責任。各行業主管部門要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等，妥善分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展，困難企業與職工協商一致的，可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業崗位，穩定勞動關系。要引導勞動者樹立正確就業觀，主動提升就業技能，通過自身努力實現就業創業。要廣泛調動社會各界積極性，形成擴大就業創業的合力。（責任單位：區級各部門、各街鎮）
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