重慶市江北區人民政府辦公室
關于印發重慶市江北區職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知
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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
《重慶市江北區職業技能提升行動實施方案（2019-2021）》已經區政府常務會第78次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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重慶市江北區人民政府辦公室
2019年9月30日
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重慶市江北區職業技能提升行動實施方案
（2019—2021年）
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職業技能培訓是保持就業穩定、緩解就業矛盾的重要舉措，是促進經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。為深入貫徹落實《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》（國辦發〔2019〕24號）和市級相關精神，結合我區實際，制定本實施方案。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”、“兩高”目標，發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持政府引導、發揮市場主體作用，堅持需求導向、突出就業重點群體，堅持服務發展、聚焦重點領域，堅持創新管理，注重培訓實效，大力推行終身職業技能培訓制度，大規模培訓城鄉各類勞動者，全面提升職業技能水平和就業創業能力，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，推進供給側結構性改革，構建符合現代產業體系的需要，為經濟社會發展提供強大支撐的技能人才隊伍。
（二）目標任務。2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，全面提升勞動者就業創業能力。力爭三年開展各類政府補貼性職業技能培訓5.5萬人次，其中2019年、2020年、2021年分別培訓14000人次、18300人次、22700人次以上。經過努力，到2021年底，力爭技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。（各街鎮、區政府有關部門、企業、民辦職業培訓學校、技工學校）
二、增強重點群體職業技能培訓的針對性
（三）大力提升企業職工職業技能。企業制定職工培訓計劃，組織崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓，采取脫產培訓、在線學習、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，開展適應崗位需求和發展需求的技能培訓，開展高技能人才培訓。加強企業質量管理人員培訓。國有企業要發揮示范帶動作用，以重慶長安汽車股份有限公司為龍頭，開展全區一線職工、技術崗位職工輪訓。引導支持中小微企業開展職工技能培訓。支持幫助困難企業開展職工轉崗轉業培訓。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，嚴格執行安全技能培訓合格上崗制度。推進產教融合、校企合作，實現學校培養與企業用人有效對接。企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。落實市級部門關于全面推行企業新型學徒制度的實施意見，三年培訓1.6萬名企業新型學徒；對開展新型學徒制的企業，按學徒人數給予每人每年不少于4000元的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒制培訓。保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（區財政局、區人力社保局、區應急局、區經濟信息委、區商務委、區國資委）
（四）大力提升就業重點群體職業技能。對農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生（簡稱“兩后生”）和高校畢業生等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員、戒毒康復人員），持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓。對農村轉移就業勞動者、“兩后生”、失業人員、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓；對服刑人員、強制隔離戒毒人員、戒毒康復人員、高校畢業生按規定給予職業培訓補貼。對有創業愿望的開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。圍繞鄉村振興戰略，實施高素質農民培訓和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展職業農民技能培訓。（區人力社保局、區殘聯、區退役軍人事務局、區司法局、區教委、區農業農村委）
（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧力度。試點采取項目制購買服務等方式組織技能培訓，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。對貧困勞動力、貧困家庭子女提供免費職業技能培訓。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼（含交通費）。對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，給予不超過6個月的職業培訓補貼。（區人力社保局、區民政局、區教委、區農業農村委、各街鎮）
（六）大力開展新興產業和新職業從業人員培訓。落實新型產業、新職業、急需緊缺職業等從業人員職業培訓補貼政策。圍繞促進轉型發展，開展先進制造業、戰略性新興產業、人力資源服務業等現代服務業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業就業創業和技能培訓。培育新職業技能人才，開展人工智能、物聯網、大數據工程技術人員、工業機器人系統操作員、城市軌道交通線路工等新職業新技能培訓。適應市場需求，開展家政、托幼、養老、保安、電商、汽修、電工等市場急需緊缺職業技能培訓。圍繞促進創業，開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓。（區人力社保局、區經濟信息委、區教委、區科技局、區商務委、區婦聯、團區委）
三、激發技能培訓實施主體的積極性
（七）支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人員較多的企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校，可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持，政府按規定通過就業補助資金給予補助。（區人力社保局、區教委、區經濟信息委、區商務委）
（八）推動職業院校擴大職業技能培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。按《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）的規定，在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點。核定職業院校績效工資總量，可向承擔職業培訓的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校內部分配應向承擔職業技能培訓工作的教師傾斜，保障其合理待遇。（區教委、區人力社保局）
（九）支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。加強職業技能培訓協會的指導、管理，加強行業自律，促進行業發展。不斷培育發展壯大社會培訓機構和評價機構，民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面享受與公辦同類機構同等待遇。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。（區人力社保局、區教委、區財政局、區市場監管局、區民政局）
（十）加強職業技能培訓基礎能力建設。支持企業、院校、培訓機構提升改造職業技能實訓設施設備。依托職業院校、技工學校，支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地，支持重慶市藝才技工學校開展“高技能人才培養基地”建設，積極推進培訓資源共建共享。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式，建設互聯網培訓平臺。創新培訓內容，加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培養，將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿培訓全過程。加強師資建設，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教，提高教材質量。加強統計工作，補貼性培訓實行實名制信息管理，建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一體化服務。（區人力社保局、區教委）
四、完善技能培訓激勵政策
（十一）調整完善補貼政策。對符合條件的戶籍、常住地、求職就業地在江北區的勞動者可選擇參加我區各類培訓。取得職業資格、職業技能等級、專項職業能力、特種作業操作、培訓合格等證書的，按規定給予職業培訓補貼。將確有培訓需求，不具有按月領取養老金資格的人員納入政策范圍。每人每年原則上享受職業培訓補貼不超過3次，但同一職業項目同一等級不得重復享受。根據要求探索放寬先行撥付，對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，根據評估可先撥付50%的補貼資金。對貧困勞動力、農村轉移就業勞動者、失業人員和轉崗職工、退役軍人等重點群體可開展項目制培訓。落實稅收激勵政策，企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額的8%。探索完善銜接機制，推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。（區人力社保局、區財政局、區退役軍人事務局、區農業農村委）
（十二）加大資金投入和監管力度。加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及失業保險基金結余，統籌用于職業技能提升行動。用于職業技能提升的失業保險基金，在社保基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，實行分賬核算、專款專用。整合區內有關部門各類培訓資金和項目，解決資金渠道和使用管理分散問題。企業按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。安排必要經費，對職業技能培訓師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作予以獎補。加強資金監管，落實資金管理辦法，定期向社會公開資金使用情況，強化監督檢查和專項審計工作。強化培訓信息化監管，加強風險防控，保障資金安全和效益。對弄虛作假、以權謀私等套取、騙取資金以及失職、瀆職等違法違規行為，依法依紀嚴懲。對工作中出現的失誤和問題，區分不同情況對待，保護干事擔當的積極性。（區財政局、區人力社保局、區紀委監委、區審計局）
（十三）推進培訓與評價有機銜接。優化技能人才職業資格認證、專項職業能力考核等評價方式。從事準入類職業勞動者必須經培訓合格后并取得職業資格證書方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。支持長安、望江、海爾等企業按規定自主開展職工職業技能水平評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。（區人力社保局、區教委、區住房城鄉建委、區經濟信息委）
五、加強組織領導，健全管理制度機制
（十四）健全工作機制。把職業技能提升行動作為重要民生工程，在區就業工作領導小組的領導下，健全協調機制，行業主管部門按職責分工負責，充分發揮各方作用，形成全區統籌、街鎮、部門參與，企業、學校（培訓機構）實施的工作格局。建立培訓工作統計月報、年報制度。區人力社保局負責統籌，收集培訓數據、管理培訓機構、監管培訓質量等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。區發展改革委負責統籌推進技能培訓基礎能力建設。區教委負責組織職業院校承擔技能培訓任務。區經濟信息委、區住房城鄉建委等部門發揮行業主管部門作用，積極參加培訓工作。區財政局負責資金統籌管理及撥付。區農業農村委負責職業農民培訓。區退役軍人事務局負責組織退役軍人職業技能培訓。區應急局負責指導高危行業領域和特種作業人員安全技能培訓。區國資委負責指導國有企業技能培訓。區工商聯負責指導民營企業技能培訓。區殘聯負責組織殘疾人技能培訓。區司法局負責組織服刑人員、強制隔離戒毒人員和戒毒康復人員技能培訓。其他有關部門要發揮行業主管部門作用，共同做好職業技能培訓工作。相關部門要會同人力社保部門制定措施方案。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。各街鎮、各部門切實承擔技能提升培訓工作責任，建立工作機構，強化組織保障，制定具體落實措施，積極配合，及時報送培訓情況。
（十五）加強管理服務。深化職業技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。允許采取公開招投標等方式購買培訓服務。實行銀行卡、社保卡支付等辦法，優化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上經辦服務平臺，可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。
（十六）加強政策解讀和輿論宣傳。加大政策宣傳咨詢力度，大力開展政策培訓和專題宣講，提升政策社會影響力和公眾知曉度，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解，用足用好政策，共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業技能競賽活動，營造技能成才良好環境。
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