2024年重慶市江北區人力資源和社會保障局深入學習貫徹習近平法治思想，按照《2024年江北區法治政府建設工作要點》及《2024年全市法治人社建設工作要點》（渝人社發〔2024〕15號）的相關部署，深入推進我局法治建設工作，切實提升依法行政水平和政務服務效能，現將我局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
局領導班子帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，深入學習“十一個堅持”的核心要義，認真貫徹實施憲法，堅決落實全面依法治國、依法治市、依法治區的重大決策和工作部署。局中心組通過集中學習、自學方式全文學習《習近平法治思想學習綱要》1次；重點學習《中國共產黨黨內法規選編》5次，就《中國共產黨工作機關條例》《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市優化營商環境條例》《重慶市江北區“大綜合一體化”行政執法改革工作提示》進行專門學習。黨紀學習教育期間，就《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規學習情況開展專題交流研討會1次。開展黨內法規專題學習會1次全體科級以上干部列席。安排干部參加市、區組織的各類法治專題培訓學習，并聽取學習成果。
（二）健全依法決策體系和依法行政工作體系
2024年，經再次梳理行政權力清單，我局現有33個行政權力事項，129個依申請類政務服務事項。2024年，我局積極推進政務服務事項集中進駐和“一窗綜辦”改革，已有116個依申請政務服務事項入駐區行政服務中心無差別窗口。為更好地落實放管服改革，優化公共服務，我局定期清理渝快辦平臺辦事指南要素，確保辦事窗口地址和咨詢電話的準確性；加強渝快辦、智慧人社系統“好差評”結果的督促整改，目前我局好評率為99.9%。積極推進人社部門牽頭的6個“一件事一次辦”運行工作，全年套餐辦件量共計557件。為進一步優化法治化營商環境，我局深入園區、企業舉辦13場優化營商環境主題講座，并通過集中宣講、發送短信、QQ群群發、網上公開政策文件、動員鎮街網格員上門派發資料等多種方式全面開展政策宣講，覆蓋企業2萬家以上。
在規范性文件制定和依法決策方面，局法治工作領導小組成員認真履職，依法決策，審議行政訴訟敗訴分析報告，并在開展重大執法及重大決策中注重聽取公職律師或法律顧問的意見。在單位內部繼續加強《江北區人力資源和社會保障局行政規范性文件管理辦法》的宣傳和學習，邀請法律顧問為相關科室負責人集中進行講解，并認真審查起草科室提交的擬作為規范性文件的相關材料。嚴格遵循“三重一大”事項民主決策程序，將公眾參與、專家論證、風險評估等作為重大決策的必經程序。落實法律顧問制度，通過公開招投標聘用專業法律顧問，在我局行政復議和行政應訴、重大執法案件或疑難信訪案件的研究和辦理中發揮重要作用，有效降低敗訴率和復議糾錯率，促進行政行為規范。
（三）嚴格規范公正文明執法情況
2024年，在區委、區政府統籌安排下，我局有序穩妥推進勞動保障監察執法工作，開展保障農民工工資支付專項整治，依托14個基層勞動監察站，發揮好治欠協管員和網格員兩支隊伍作用，加大排查走訪力度，推動欠薪隱患清單化管理，同時抓好非工程建設領域欠薪治理，深入構建和諧勞動關系，取得顯著成效。截至目前，對用人單位違反勞動保障法律、法規或者規章的行為進行立案調查100件，其中，下達責令整改4件，下達行政處理決定8件，移送公安1件；妥善辦理欠薪線索5346條，涉及金額2858.39萬元，其中工程建設領域2227.53萬元，非工程建設領域630.86萬元；為勞動者處理勞動報酬爭議2589.63萬元。開展規范勞動用工暨清理整頓人力資源市場秩序專項行動。人社、公安、市場監管對全區經“雙隨機、一公開”系統抽取的114家勞務派遣機構、人力資源服務企業及用人單位進行聯合檢查，強化市場監管和行政執法，引導用人單位依法建立和完善勞動規章制度，促進合規用工，持續規范人力資源市場秩序。深入開展企業勞動保障守法誠信等級評價。通過企業申報、系統審查、實地核查等方式，對轄區內517戶企業開展勞動保障守法誠信等級評價工作，其中評為A級443家，B級63家，C級11家，督促企業遵守勞動保障法律規定，履行守法誠信義務。
?? 我局今年共收到區人大代表建議18件，其中主辦5件，協辦13件；區政協委員提案13件，其中主辦4件，協辦9件，均已全部辦結，實現了按時辦結率、與代表委員溝通率、代表委員滿意率“三個100%”。按照“誰主辦、誰應訴”的工作原則，我局建立了法制科牽頭匯總、涉訴業務機構具體承辦的行政應訴機制，認真落實行政負責人出庭應訴制度，尊重并執行上級復議決定和人民法院生效判決。2024，我局被復議案件共42件，新收一審行政應訴案件137件，行政機關負責人出庭率100%。強化政務公開，由辦公室牽頭，各科室、單位配合，2024年主動公開政府信息共計10192條，其中通過區政府網站對外公開政府信息共計3296條，部門網站對外公開信息8121條。
（四）落實“誰執法誰普法”責任制，積極化解勞動保障領域社會矛盾糾紛
我局持續加大普法宣傳力度，一是大力開展“惠民強企”優化營商環境主題普法宣傳活動。二是針對重點行業進行政策宣講。先后面向快遞企業、人力資源服務機構、新就業形態勞動者群體和部分平臺企業開展《快遞行業勞動合同示范文本》、《重慶市人力資源市場條例》、《勞務派遣單位信用等級評價規范》、《新就業形態勞動者權益保護指南》等熱點政策講解活動。三是面向社會積極開展普法宣傳活動，例如到社區宣講女職工勞動權益保護相關政策；深入曙光工業園集中開展普法宣傳月活動；在觀音橋商圈參加憲法宣傳周活動等等。
??? 在化解勞動保障領域矛盾糾紛方面，我局進一步暢通維權渠道，及時查處勞動監察舉報投訴案件，提高勞動爭議案件仲裁工作質效。一是做好前臺窗口和24小時咨詢投訴電話接待接聽工作，共接待10812次，接聽20217條。妥善辦理國務院欠薪平臺、“渝薪碼”欠薪平臺線索共計5346條，按期辦結率100%。二是處理勞動人事爭議6811件，其中經審查不予受理593件，案前（外）調解1568件，依申請開具逾期證明930件，立案受理3576件，上期未結144件。立案后從處理方式看，以調解方式辦結案件2025件，裁決結案1454件，以其他方式結案85件，已結案件3564件，結案率95.81%，調解成功率70.01%，仲裁終結率73.60%。三是認真處理信訪訴求。共收到各類信訪訴求3525件，其中勞動權益保障類投訴2260件，占64.11%；社會保險類投訴732件，占比20.77%；就業人事類投訴214件，占6.07%，機關類投訴319件，占9.05%，辦結率100%。互聯網+督查系統綜合滿意率84.07％。
（五）依法處置突發事件情況
為積極預防群體性突發事件，今年以來我局加強了勞動用工風險排查和防范化解工作。一是依托勞動用工在線監管系統常態化開展勞動用工風險預警排查，共計排查395條預警信息，適時開展行政指導，有效預防勞動關系突發重大風險。二是按照市局部署開展規范人力資源服務機構經營行為、勞動用工風險排查、新就業形態風險隱患集中排查等專項行動。三是扎實開展治理欠薪夏季及冬季專項行動，確保不出現重大群體性事件、惡性極端事件及重大負面輿情。在突發事件的具體處置方面，今年6月，我區北城天街T61酒吧大量員工聚集討薪，在市委市政府堅強領導下，在各級部門通力配合下，事件得到高效妥善處置，案例成功入選平安穩定清單示范總榜。11月，通過市區兩級聯動，妥善處置了天悅壹號欠薪問題。
（六）加強法治隊伍的建設，夯實行政權力制約和監督
為切實加強法治隊伍建設以及干部職工的法治教育培訓，我局積極動員組織干部職工參加2024年全市職工法律知識競賽，我局一名選手榮獲個人三等獎。組織全局職工按時參加法治理論考試，合格率100%。新申報7名行政執法人員，連同現有的8名執法人員，全部完成了通用法律知識培訓和專業知識培訓考試。執法監督方面，在全局范圍內開展案卷集中評查工作1次，開展行政處罰法制審核1次，審查局內科室草擬的規范性文件2份。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
局主要領導高度重視法治政府建設工作，認真履行推進法治建設第一責任人職責，年初對照《2024年江北區法治政府建設工作要點》制定我局法治工作全年計劃和2024年法治工作要點，對營造法治化營商環境、提升政務服務質效、規范重點領域行政執法、提高行政應訴實效、多元化解勞動糾紛、深化政務公開等工作進行研究部署，積極參與法治政府建設示范創建，并將各項法治工作完成情況納入干部考核內容。按照區委依法治區辦及市局要求，對照創建全市、全國法治政府建設示范區指標認真開展自查整改。
局主要領導作為我局法治工作領導小組組長，認真履行行政規范性文件合法性審核及全面推行行政執法“三項制度”工作的第一責任人職責，統籌規劃、組織實施全局法治建設工作，貫徹落實區委區政府有關法治政府建設示范區創建工作的部署，研究落實局法律顧問制度，健全重大決策機制，強化行政執法和政務服務建設，高度重視出庭應訴工作，自覺維護司法權威，大力開展普法宣傳活動，精心開展“五問五比五爭當”干部能力素質提升專項活動方案，全方面推進全局法治政府建設工作。
三、不足和原因
在區委區政府和市人力社保局的指導下，我局推進法治政府建設工作取得了一些成效，但離法治政府建設示范創建標準還有一定差距。主要問題為訴訟案件量居高不下，執法力量相對薄弱，執法監督機制不夠完善。具體情況如下：
訴訟案件總量居高不下的原因在于工傷認定案件基數大，法律適用問題十分復雜且爭議較大，經辦力量薄弱，個別具體經辦的工作人員法治意識不強，因超期辦理或法律適用錯誤導致敗訴等問題雖較往年有明顯減少，仍未徹底解決。行政執法人員儲備有增加，但法律科班出身的人員偏少，法治素養還需要進一步提高，在數字化執法應用方面還需要加強培訓學習。內部執法監督機制還需進一步完善。
四、2025年推進法治政府建設的思路和舉措
2025年，我局將認真貫徹落實中央及市委市政府關于法治政府建設的有關工作部署，全面落實區委十三屆八次全會和區委經濟工作會議精神，明確法治政府建設工作目標和具體指標，形成推進工作的有形載體和有效抓手，制定可落地的具體措施。
一是繼續深化欠薪等重點領域執法，強化基層建設，探索柔性執法，充分運用好約談、警告等行政手段，及早將糾紛化解在萌芽狀態，保障勞動者合法權益，優化法治化營商環境。
二是充分運用數字化平臺功能完善勞動關系風險預警排查工作機制，對規模性失業及重點群體信訪加強預警研判，密切關注人力社保領域網絡輿情，及時對裁員企業開展行政指導，有效預防重大勞動關系風險。
三是與區人民法院、區司法局共同推進人力社保領域行政爭議實質化解工作，著力開展訴源治理，提高工傷認定工作質效，加強對涉訴問題的法律適用探討，有效降低訴訟總量和敗訴率。
四是加強干部執法能力建設，按照 “大綜合一體化”執法改革要求，完善執法監督機制和執法人員法治培訓工作，全面提升干部職工法治素養和政務服務能力。
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