2022年，重慶市江北區人力資源和社會保障局學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實《2022年江北區法治政府建設工作要點》（江北府辦發〔2022〕31號），深入推進我局法治建設工作，不斷提升依法行政水平和政務服務效能。現將我局2022年年度法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
2022年，局主要負責人在黨委中心組理論學習中，帶領班子成員專題學習《論堅持全面依法治國》等權威著作及《習近平法治思想學習綱要》共8次。班子成員在各黨支部每月帶頭集中學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，向干部職工發放《習近平法治思想學習綱要》，在公告欄張貼宣傳海報，積極安排干部參加市、區組織的各類法治專題培訓學習，營造了學習習近平法治思想的濃厚氛圍。
?（二）健全依法決策和依法行政工作體系
一是印發了《關于調整法治工作領導小組成員和職責》的通知，明確了局主要負責人的職責，完善了領導小組的工作職責。二是重新擬定了《江北區人力資源和社會保障局行政規范性文件管理辦法》，明確了我局規范性文件管理職責分工：局主要負責人履行行政規范性文件合法性審核工作第一責任人職責，并強調集體審議流程；法制科安排專人負責對規范性文件進行合法性審核，每年定期組織開展業務培訓；黨政辦公室在制發規范性文件前應進行完備性審核，審查是否符合公文格式，是否已通過合法性審查、集體審議等流程，對規范性文件統一登記、統一編號、統一存檔。對規范性文件的制定、報備、清理等流程嚴格按照江北府辦發〔2022〕25號的最新規定執行，增加了政策解讀、后評估等流程。三是進一步完善重大執法決定法制審核流程規定，形成了正式文件，并附上相關審核表格和目錄清單，增強操作性。四是完善科學化、民主化、法治化的行政決策機制。嚴格遵循“三重一大”事項民主決策制度，將公眾參與，專家論證，風險評估等作為重大決策的必經程序，采取局黨委會、局務會、專題會等多種形式集體討論，強化決策程序的剛性約束。五是落實法律顧問制度，通過公開招投標聘用專業法律顧問，為我局重大項目、重要決策提供法律論證，參與我局重大行政復議和行政訴訟案件、疑難信訪案件的研究討論。
?（三）大力開展普法宣傳培訓
一是開展“進園區、進企業、進社區”普法宣傳活動。5月到曙光都市工業園區開展“普人社法規、優營商環境、促產業發展”主題宣傳活動發放《2022年人力社保領域惠企政策》、《人力社保優化營商環境常見問題解答》等宣傳資料1000余冊，接待咨詢人次100余次。5-6月集中走訪規上人力資源公司，為重點企業提供政策解釋和用工指導服務。6-7月開展勞務派遣用工安全生產暨工傷預防政策宣講活動，向企業贈送了《江北區人力社保局穩經濟保就業惠企政策匯編》。10月到復盛鎮廟壩社區、五里店街道黑院墻社區開展“人社政策宣講進社區”志愿服務活動，受到新聞媒體的報道。11月開展區內新注冊企業線上普法講座活動，參與人數達400人次。二是積極開展“助企紓困人社在行動”集中宣講活動。組織召開面向區內企業的人社政策集中宣講會10場，線下宣講覆蓋企業近千家，發放“人社政策服務包”1500套、調查問卷300份，張貼二維碼海報25張，向我區符合條件的參保單位發送短信20000余條，通過江北新聞公眾號新媒體平臺發布緩繳宣傳信息，有效擴大宣傳覆蓋面。三是通過行政許可、勞動監察執法、接待咨詢投訴、回復信訪、調解或審理勞動爭議案件等日常工作，分別向企業和勞動者開展專題業務培訓或以案釋法工作，發放《勞動合同法》、《重慶市人力資源市場條例》、《重慶市勞動保障監察條例》、《勞動合同范本》等各類宣傳資料近萬份。四是加強干部職工普法教育工作。積極開展《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》的普法宣傳工作。邀請市局信訪處處長為我局中層干部作法治主題講座，邀請法律顧問為涉訴科室工作人員開展應訴培訓講座，切實提高干部法治素養和涉法涉訴工作能力。組織全局干部職工參加法治理論考試全部合格，領導干部全部完成集中抽考及旁聽庭審。
?（四）嚴格規范公正文明執法
我局堅持“1+3+X”的工作組織體系，有效解決清欠工作“孤軍作戰”的難題；持續鞏固“一金三制”落實成果，在全市農民工清欠工作交叉檢查中得到檢查組的一致好評；全國農民工工作督察迎檢工作準備充分，達成了保障農民工工資市級考核目標，我區連續五年在重慶市根治拖欠農民工工資工作專項考核中獲A級；嚴格執行“雙隨機、一公開”制度，圓滿完成清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，區勞動監察大隊被人社部、市場監管總局評為全國“2022年清理整頓人力資源市場秩序專項行動先進單位”；順利完成2021年度企業勞動保障守法誠信等級評價工作，評出A級企業342戶、B級企業139戶、C級企業8戶。2022年區勞動監察大隊共為10302 名勞動者處理勞動報酬爭議，涉及金額1034.46 萬元。其中共辦理信訪1311件，前臺窗口接待現場咨詢投訴7826件，接聽咨詢投訴電話23862 次，辦理3297件欠薪線索平臺案件，立案查處126件勞動保障監察案件。全區勞動保障監察舉報投訴案件、拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率均為100%。
（五）夯實行政權力制約和監督
一是扎實做好行政復議和行政應訴工作。我局按照“誰主辦、誰應訴”的工作原則，建立了法制科牽頭匯總、業務承辦機構具體負責的行政應訴機制。積極做好行政復議和應訴工作，嚴格遵守法律規定，落實行政負責人出庭應訴制度，尊重并執行上級復議決定和人民法院生效判決。2022年，行政復議被復議案件共15件，其中維持13件，撤銷1件，尚未結案1件。一審行政應訴案件116件，其中敗訴11件。行政機關負責人出庭率達到91.09%。二是全面推進政務公開。強化政務公開組織領導，建立完善政府信息公開工作制度，由辦公室牽頭，各科室、單位配合，理順工作機制，落實責任到人。全年主動公開政府信息8113條，其中通過區政府網站對外公開政府信息共計876條，部門網站對外公開信息7237條。三是重視其他各類監督。健全內部監督機制，完善執法監督相關制度，強化內部流程控制。暢通外部監督渠道相結合，認真辦理法院、檢察院司法建議，及時回復并整改。自覺接受人大、政協監督，全年共辦理人大建議19件，其中主辦6件，辦理政協提案14件，其中主辦4件，代表滿意率100%。
?（六）妥善處理矛盾糾紛
一是暢通維權渠道，及時查處勞動監察舉報投訴案件。新冠疫情期間，員工對工資支付、休息休假等問題高度關注。為規范解答工作，我局及時整理匯編疫情防控期間勞動關系政策問答，24小時接聽咨詢投訴電話。對12333、網信辦等各個渠道反映的咨詢、舉報、投訴、信訪，及時通過電話、微信、QQ、網絡等多種方式進行調解、回復、反饋，及時妥善化解處置矛盾，第一時間回應社會和群眾關切。二是依法辦理勞動人事爭議案件。2022共處理勞動人事爭議6102件，其中案前（外）調解1273件，立案受理3408件。以調解方式辦結案件978件，裁決結案1907件（其中終局裁決414件），以其他方式結案477件，已結案件3362件，結案率96.33%，終局裁決率21.71%，調解成功率47.26%。三是認真辦理群眾來信來訪處理工作。全年收到各類信訪訴求1927件，按期辦結率100%，滿意度達到96.67%。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
局主要領導認真履行推進法治建設第一責任職責，積極推動人力社保各項工作在法治化軌道上運行。黨的二十大和市第六次黨代會召開后，在第一時間內進行傳達學習，迅速部署全局貫徹落實會議精神中與法治建設相關的工作要求。一是推動黨員干部深學細悟，以學促干。通過黨委中心組、黨委會第一議題進行專題研討，黨支部組織線上線下多形式學習，著力提高學習實效。按照黨的二十大精神以及市委區委部署要求，堅持在發展中保障和改善民生，認真履行穩就業、保民生、聚人才、促和諧的重大責任，扎實開展就業援助行動、人才引育行動、參保擴面提質行動、營商環境優化行動、權益保障行動、服務提升行動等六大行動。2022年我局政務服務網上辦比例100%，辦理時限壓縮比再次提高到82.1%，行政許可事項審批時限壓縮比提高到92.8%。二是推動全人社系統作風重塑。在全區人社系統開展“四提高一滿意”作風紀律專項整治，通過“兩大評比”“三大活動”“六大培訓”，不斷提升人社干部的政治能力、專業能力、改革創新能力、群眾工作能力，確保讓服務對象滿意。三是推動開展我局全面加強依法行政能力建設工作，提出“一批制度要梳理、一批程序要完善、一批案件要解析、一批專題要授課、一批問題要解決”的工作思路，全面排查履職過程中行政執法、政務服務事項辦理及行政應訴事務中存在的法律風險點，及時修訂辦事指南、辦事流程、明確崗位職責，完善配套制度，限時落實整改措施。
通過上述專項整治活動，有力推動了我區法治政府建設工作。9月市人力社保局到我區開展“全國法治人社示范創建”現場復核及評估工作，市局領導對我局法治工作給予了肯定。
?三、不足和原因
近年來，在上級部門的指導和督促下，我局法治建設工作取得了一些成績，但是離市、區要求還有一定差距。主要體現在訴訟案件量居高不下，干部職工依法行政能力有待進一步提升。主要原因在于工傷認定案件基數大，法律適用問題十分復雜且爭議較大，工作人員法治思維意識不強，行政處理水平不高等。下一步，我們將積極探索人力社保領域訴源治理工作，加大執法和調解工作力度，進一步提升辦案質量和效率，降低敗訴率，努力提高服務對象滿意度。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2023年，我局將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實市、區法治工作部署，積極推進法治人社建設，全面提升人社干部依法行政能力。主要安排如下：
一是進一步加強重點領域執法，注重預防化解，探索柔性執法。系統化開展欠薪討薪問題專項治理工作，做好失業預警，加強對企業規模性裁員、重點群體的預警研判，有效預防區域勞動關系風險。
二是與區人民法院共同推進人力社保領域行政爭議實質化解工作，著力開展訴源治理，探索工傷認定調查新方式，提高工傷認定工作質效，有效降低訴訟總量和敗訴率。
三是加強干部隊伍建設，通過內部練兵、外部學習等多種方式，全面提升干部職工法治素養和依法行政能力。
江北區人力資源和社會保障局
2023年1月28日????????
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