重慶市江北區人力資源和社會保障局
2021年法治政府建設情況報告
2021年，江北區人力資源和社會保障局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、《2021年江北區法治政府建設工作要點》，深入推進我局法治政府建設，不斷提升依法行政水平和政務服務效能。現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
2021年，局主要負責人在黨委中心組理論學習中，將學習習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，帶領班子成員專題學習《習近平談治國理政》第三卷、《中國共產黨簡史》等著作7次，并對班子成員的學習交流情況做出深刻點評，提出具體要求。局黨委推動全局各黨支部每月集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，切實加強黨員干部對習近平法治思想的宣傳、宣講工作。積極安排干部參加市、區組織的各類法治專題培訓學習。在全局掀起了學習習近平法治思想的熱潮。
二、加強黨對法治建設的集中統一領導
局領導班子認真研究落實《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話分工方案》有關工作任務，貫徹落實中央依法治國委2021年工作要點、中央依法治國委關于疫情防控有關文件精神，在法治軌道上統籌推進疫情防控和人社事業發展，并以此作為貫徹落實習近平法治思想的重要抓手，深化習近平法治思想在人力社保工作的實踐。局主要領導作為局法治建設工作領導小組組長，切實履行法治建設第一責任人職責，認真落實“述法”要求，多次研究行政許可、行政處罰等重大行政執法問題，多次出庭參加行政應訴活動，關心指導局法律顧問制度的實施。2021年我局行政機關負責人出庭率顯著提升至85.7%。局主要領導親自審簽2020年度局法治建設工作報告并在區政府網站上公示。在年初市人社局組織的法治人社建設評估中我局獲得市局領導的好評。
在加強局法治工作機構和隊伍建設方面，局機關設置了法制科（勞動關系辦公室），落實普法宣傳、法律服務、執法人員培訓等經費預算。為滿足法治人社建設工作的專業化要求，2021年我局通過公開招投標的方式聘請了北京德恒（重慶）律師事務所為局法律顧問提供行政復議、訴訟代理、法律咨詢、培訓講座服務并參與我局規范性文件合法性審查、重大行政執法決定等工作，切實提高了我局依法行政水平。
同時，我局建立并完善干部職工學法用法的長效機制，由法制科牽頭，組織全局干部參加法治理論知識學習考試，全部通過考試。邀請局法律顧問為執法崗位的同志開展法治專題講座。組織局下屬各中心負責人和一線執法人員旁聽仲裁、行政訴訟等庭審活動。通過轉發學習網址、在大廳滾動播放法治宣傳視頻、張貼宣傳海報等多種形式，組織干部職工主動學習《民法典》、《優化營商環境條例》、《保障農民工工資支付條例》、《重慶市人力資源市場條例》等新出臺的法律法規。每年為干部職工購買人力社保法規政策匯編等工具書指導規范業務工作。
三、加強法治保障和服務發展工作實踐
（一）持續優化營商環境
按照《優化營商環境條例》和我市相關規定，執行規范性文件合法性審查和公平競爭審查制度，按要求開展優化營商環境領域行政規范性文件審查，動態清理我局與優化營商環境不符的各項規定和阻礙公平競爭的文件。認真準備人力社保領域優化營商環境第三方評估相關工作，落實問題整改。相關工作情況如下：
1.優化勞動力市場之構建和諧勞動關系。積極開展勞動關系和諧企業創建指導工作，2021年共培育出A級和諧企業9戶，AA級和諧企業4戶，AAA級企業6戶。2021年啟動“和諧同行“能力提升三年行動計劃，建立勞動關系協調員臺賬，召開協調員學習交流會議，組織勞動協調員協調員培訓，共培育出7名市級金牌勞動關系協調員。
2.深化“放管服”改革，監管和服務兩手抓。進一步壓縮行政許可事項辦理時限，減少申請材料，部分許可事項實行告知承諾制，推行全程網辦，頒發電子證照，免費寄遞證照結果，努力讓企業零跑動。同時加強事中事后監管，嚴格按照有關規定開展企業年度核驗，實施人力資源服務企業誠信積分制度，對存在違規行為的企業進行約談。
3.精準開展優化營商環境法治宣講服務活動。5月，組織法制科、勞動仲裁、勞動監察負責人到港城工業園區為66家企業開展勞動保障法規政策宣講活動，7月為海爾工業園區、永輝超市、順豐速運等企業上門開展工時和工傷預防專題普法宣講。11月舉辦“服務一批新注冊企業”線上直播培訓系列講座，覆蓋企業超過200家。局領導分別上門走訪部分規模以上人力資源企業，主動宣講人社政策，現場為企業解決難題。全年向企業贈送《企業法律風險防范手冊（人力社保篇）》、《人力社保領域惠企政策實務手冊》、《工傷預防宣傳手冊》等宣傳資料600余份。
進一步簡政放權
認真落實行政權力和公共服務服務事項清單動態管理制度。我局重新領取了區級行政權力清單共33項，其中取行政權力事項33項，（行政許可4項、行政處罰22項、行政檢查2項、行政強制2項、行政獎勵1項、行政確認1項，其他行政權力1項）。同時，對涉及人力社保領域的公共服務事項清單重新進行了梳理，指導街鎮領取。積極推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，按照人社部關于“證照分離改革”的有關實施方案，民辦職業培訓學校審批、人力資源服務許可按照告知承諾制改革，勞務派遣經營許可按照優化審批服務方式改革，對自貿區內勞務派遣申請設立事項實行告知承諾制，并及時修改了辦事指南。
（三）不斷優化政務服務
全面實施行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進涉企進行許可事項“證照分離”改革，不斷優化法治化營商環境。截至目前，區人力社保局政務服務事項增至124項，網上辦比例達到100%。行政許可類事項辦理時限壓縮比85.8%，全程網辦比例100%，網上受理率73.4%；政務服務事項辦理時限壓縮比提升至69.3%，即辦件比例為62.1%，全程網辦比例提升到40.3%。全局已落實川渝通辦事項24個，打包辦4個，提速辦17個。組織窗口經辦人員參加“互聯網+政務服務”工作門戶系統集中培訓，如期完成渝快辦平臺辦事指南標準化要素整改，切實提升政務服務效能。
（四）強化政務公開
全面貫徹落實《政府信息公開條例》，由局黨政辦牽頭，通過區政府網站及時進行主動公開，嚴格按照規定程序和要求妥善處理依申請公開。截至目前公布就業補貼、社保補貼、特殊工種退休、公益性崗位補貼、穩崗補貼、就業培訓補貼發放及高校畢業生就業見習基地備案等信息76次。發布人社政策及配套解讀35條，事業單位招聘信息18條、行政許可信息259條、單位預算信息6條。同時通過上墻公示、印發宣傳手冊、媒體公開、社區設立宣傳專欄、多媒體查詢等公開手段對工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事時限、監督電話等情況進行公布。
（五）大力開展普法宣傳活動
2021年重點開展了優化營商環境法治宣傳主題活動，我局先后組織法制科、社保科、勞動仲裁、勞動監察等科室骨干深入港城、海爾工業園區開展普法講座活動。到觀音橋街道富力海洋社區、寸灘街道蘭溪社區等鎮街社區開展人力社保法治宣傳，發放《人力社保領域常見問題百問百答》、《勞動合同》范本等普法宣傳資料1000余份。邀請重慶市人力社保局勞動關系處高琨翔副處長、重慶市協調勞動關系專家徐增鵬等人為我區企業做了以勞動關系、參保業務經辦、職業技能培訓補貼政策為主題的四場線上直播培訓講座，吸引500人次觀看。組織召開我區重點平臺企業調研座談會，向平臺企業及合作商宣講市人社局等11個部門《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》。
四、推進法治政府建設，提高依法行政水平
加強對行政規范性文件制定程序的管理
制定行政規范性文件時注重落實征求意見、合法性審查、集體討論決定等環節，避免出現以工作性文件替代規范性文件的現象。開展行政規范性文件備案審查和清理工作，對全局已有規范性文件再次進行了合法性審查，共有2個有效的規范性文件，分別以區政府和區府辦名義發布。按照區司法局要求，已將這兩件規范性文件經起草業務科室初審、法制機構和法律顧問復審、黨政辦復核、領導審簽等程序后報送給司法局。
（二）嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》
在事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策過程中，注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織的意見。不斷完善重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論，發揮了法制工作機構和法律顧問在推進依法行政中的作用。凡重大行政決策必須經局領導班子會議討論，再由主要負責人在集體討論基礎上作出決定，并要求集體討論情況和決定要完整記錄和存檔。通過以上措施保障行政決策的科學化民主化法治化。
（三）嚴格規范公正文明執法
??一是嚴格落實行政執法“三項制度”。我局制定并實施《行政執法公示制度》、《行政執法全過程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核辦法》。在執法過程中嚴格執行“亮證制度”，并及時在信用重慶公布執法信息。實行執法過程全記錄，嚴謹制作詢問筆錄，科學整理案卷材料。開展行政執法法制審核工作。積極推進“雙隨機、一公開”行政執法，健全檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查事項清單等“兩庫一單”，實施動態更新。
二是加強重點領域行政執法。2021年勞動保障監察對轄區內240戶企業開展了勞動保障守法誠信等級評價工作，確定A級企業143戶、B級企業89戶、C級企業8戶。開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，對45家單位實施檢查。區勞動監察大隊被推薦為“清理整頓人力資源市場秩序專項行動先進單位”參評單位。對全區260余家企業開展2021年度女職工產假等權益專項執法行動，發出整改通知3份。協助區教委清理整頓校外教育培訓機構。2021年我區根治拖欠農民工工資工作順利通過重慶市和國務院檢查組的雙重檢驗，受到區領導的高度肯定。圓滿完成了根治欠薪夏季、冬季專項行動。區領導在根治欠薪冬季專項行動培訓會上親自部署工作。全局共立案查處欠薪案件21件，拒不支付勞動報酬罪案件1件移送公安機關并立案。我局榮獲“全國根治拖欠農民工工資工作先進集體”表彰。我區治欠工作已經連續四年考核等級為A級。
三是創新改進執法監管方式。建立并完善“1+3+X”根治欠薪工作機制，形成合力推進根治欠薪工作。大力實施聯合執法、協同執法，在勞動保障監察、社保基金監管、社保稽核等重點領域，持續推進與法院、檢察、公安、財政、稅務、醫保、衛生健康、住建等相關司法執法機關的聯合監管，提升執法監管質效。
四是健全并落實行政執法人員管理制度。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，再次按最新要求清理了全局行政執法人員，目前已在執法監督管理與信息服務系統錄入行政執法人員10名。進一步完善行政執法案卷、文書基本標準，按要求使用行政執法案卷、格式文書，統一穿著執法服裝執法。
五是加快推進社會信用體系建設。將勞動用工、工資支付情況作為企業或個人誠信評價的重要依據，建立“黑名單”制度，定期向社會公開。建立拖欠工資等違法信息共享機制，人力社保、建設、市場監管、人民銀行等職能部門推進相關信用信息系統互聯互通，實現對欠薪信用信息的互認共享。加強對失信行為的協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業或個人，由有關部門在政府采購、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入等方面依法依規予以限制，提高失信違法成本。
五、妥善化解矛盾糾紛
一是強化基層矛盾糾紛調處功能。近年來，我區以創建市人力資源和社會保障創新執法優化服務試驗區建設為契機，切實加強基層隊伍建設，在五里店街道等街鎮、港城發展中心分別設立了勞動監察工作站和基層調解組織，充分發揮基層調處化解糾紛作用。二是加大了勞動保障監察執法力度，全年立案查處159件勞動保障監察案件，責令整改12件，進行行政處理23件，行政處罰2件。三是勞動人事爭議仲裁工作質效明顯提升，全年共處理勞動人事爭議4638件，其中案前（外）調解1330件，立案受理2463件 。以調解方式結案795件，裁決結案1185件（其中終局裁決350件），結案率96.78%。四是實行信訪事項分類處理，加強勞動保障領域重大風險的形勢分析與研判，引導群眾在法治框架內解決矛盾。全年共收到各類信訪事項1259件，辦結率100%，滿意度達到83.87%。
六、2022年主要工作思路和舉措
根據法治建設工作整體要求和目標任務，結合2021年法治人社建設完成情況，我局確定2022年將加強以下幾方面的工作：
（一）加強黨內法規學習
把學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神作為當前和今后一項重大政治任務，以黨章、準則、條例等為重點，大力開展黨內法規專項宣傳。正確把握黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調，緊密結合黨史學習教育，深化拓展“以案四說”“以案四改”，組織黨員干部參加黨內法規知識競賽等形式多樣的活動。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
（二）加強重點領域執法
扎實做好根治拖欠農民工工資工作。一是全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》督促企業落實勞務用工實名制、落實農民工工資專用賬戶、銀行按月代發農民工工資等管理制度，區人社局、區住建委、區政府督查室成聯合工作組對全區在建項目、裝飾裝修工程的“一金三制”執行情況進行實地檢查及督查。二是進一步規范民工工資管理，借助誠信評價合同履約打分和民工工資專戶網絡管理系統，對全區的民工工資管理工作進行規范；建立不良行為通報制度，對惡意拖欠的施工單位或個人，按照市建委相關制度進行不良行為記錄并通報。三是進一步密切行政執法與民事、刑事司法處置的銜接，由區公安分局派出專人，與相關職能部門組成專案組加大對惡意討薪和欠薪入罪的懲處力度。四是繼續強化勞動監察力量，形成全覆蓋。目前建立了五里店和港城園區兩個基層勞動監察工作站。下一步將繼續推進，逐步拓展，在魚嘴鎮和觀音橋商圈建立監察工作站，填補勞動保障監察執法力量。五是按照全國根治辦的統一部署，推進抓實農民工工資拖欠預警平臺建設工作。六是加強農民工工資保證金管理工作，確保專款專用。同時，加強社保基金監管、人力資源市場清理整頓、女職工產假育兒假等權益保護等社會關注度較高的重點領域執法力度。
（三）嚴格規范公正文明執法
認真執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。落實行政執法責任制，深入推進執法規范化建設，防控行政執法風險。改進和創新執法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用，完善行政強制執行工作機制和規范。統一行政執法人員資格和執法證件管理，嚴格執行市局最新的行政處罰裁量標準，規范行政執法文書。嚴格執行突發事件應對有關法律法規，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發事件能力和水平。及時維護行政執法綜合管理監督信息平臺。加強行政執法和刑事司法銜接，完善案件移送標準和程序。
（四）創新形式開展法治宣傳提升普法效果
一是結合構建和諧勞動關系工作和企業合規建設開展普法活動。開展和諧勞動關系創建工作以及實施服務一批新注冊企業項目，加強企業主要負責人人力社保法規政策的培訓，強化企業的勞動保障主體責任，規范企業用工管理，依法防范勞動法律風險。加強企業勞動關系協調員培育工作，實現每個街鎮、重點園區全覆蓋。
二是加強全執法過程普法工作。把普法融入行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等執法過程中。加強對行政相對人、利害關系人以及社會公眾的法律法規和政策宣講，實現案件辦理的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中，加強普法宣傳。強化以案釋法，積極報送典型案例，全面落實勞動監察、仲裁辦案過程法律告知制度。
2022年一月20日
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