重慶市江北區人力資源和社會保障局
?2020年法治政府建設情況報告
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2020年，重慶市江北區人力資源和社會保障局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、《中共重慶市江北區委全面依法治區委員會2020年工作要點》以及《2020年江北區法治政府建設工作要點》的各項工作要求，深入推進法治政府建設，不斷提升依法行政水平和政務服務效能。現將我局今年法治工作情況報告如下：
一、落實第一責任人職責，強化組織保障基礎
（一）認真履行推進法治建設第一責任人職責
??? 局主要負責人在理論中心組學習及黨委會學習中帶頭學習貫徹習近平法治思想和黨章黨規，認真落實黨中央、國務院，市委、市政府，區委、區政府關于法治政府建設的決策部署，切實履行推進法治建設第一責任人職責，努力將各項工作納入法治化軌道。局主要負責人牽頭成立了法治建設工作領導小組，多次研究行政許可、行政處罰等重大行政執法問題，親自出庭參加行政應訴活動，關心指導局法律顧問制度的實施，將局法治工作年度報告及時在江北區政府門戶網站對外公布。
（二）加強法治工作機構和隊伍建設
局機關設置了法制科（勞動關系辦公室）。每年，將法治建設工作經費列入年度經費預算中，包括普法宣傳、執法人員培訓等經費。年初，法制科、勞動監察科等相關科室和下屬事業單位均將法治建設工作經費等列入年度經費預算中，包括普法宣傳、執法人員培訓等經費。為滿足法治人社建設工作的專業化要求，緩解有關科室的應訴壓力，2020年，我局通過公開招投標的方式聘請了法律顧問。自2020年6月簽訂法律顧問合同以來，學苑律師事務所已為我局提供行政復議、訴訟代理服務46件，法律咨詢服務20次，開展培訓講座2次，并參與我局重大行政執法決定的討論及有關事務性工作，切實提高了我局依法行政的水平。
?? （三）建立完善干部法治教育培訓長效機制
?? ?我局建立并完善干部職工學法用法的長效機制。由法制科牽頭，組織全局干部參加法治理論知識學習考試，邀請市局有關處室領導、法律顧問為執法崗位的同志開展了《勞務派遣法律法規政策解讀》、《行政規范性文件管理專題培訓》、《勞動保障執法領域案例分享與交流》等法治專題講座。組織局下屬各中心負責人和一線執法人員旁聽仲裁、行政訴訟等庭審活動3次。組織全局22名行政執法人員及時完成江北區行政執法人員在線培訓考試系統上的通用法律知識培訓及專業知識培訓?！睹穹ǖ洹?、《優化營商環境條例》、《保障農民工工資支付條例》等新的法律法規頒布實施后，通過轉發學習網址、視頻鏈接，組織干部職工主動學習。今年全局在干部職工中堅持每月開展“人社比武大練兵”學習評比活動，并組織區內3000余名干部職工參加“人社法賽”活動，營造了濃厚的學法用法氛圍。
二、健全行政決策機制，加強規范性文件管理
?? （一）健全依法決策機制
??? 一是在事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策過程中，注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織的意見。二是對專業性、技術性較強的決策事項主動征求專家意見。三是完善重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論，發揮了法制工作機構和法律顧問在推進依法行政中的作用。四是重大行政決策必須經局領導班子會議討論，再由主要負責人在集體討論基礎上作出決定，并要求集體討論情況和決定要完整記錄和存檔。通過以上措施保障行政決策的科學化民主化法治化。
? ? （二）加強規范性文件管理
? ? 一是加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實征求意見、合法性審查、集體討論決定等環節，避免出現以工作性文件替代規范性文件的現象。二是加強行政規范性文件備案審查和清理工作，建立健全行政規范性文件合法性審核機制。對全局2016年以來的已有規范性文件進行了清理，共有2個有效的規范性文件，分別以區政府和區府辦名義發布。三是為干部職工購買市人力社保法規政策文件匯編，系統性掌握人社業務類規范性文件的規定。
三、深化落實“放管服”改革，提升政務服務效能
?? （一）深化行政審批制度改革，優化法治化營商環境???
??? 一是不斷精簡行政審批流程，對特殊工時、勞務派遣、人力資源等行政許可事項，通過制作申請表示例樣本、減少證明材料、實行告知承諾制等措施，大幅減少了申請材料的數量，減輕了辦事企業的負擔；二是加強行政審批事項事中、事后監管，審批過程中嚴格實施現場核驗，開展勞務派遣經營年度核驗，結合信訪工作對實行特殊工時制度的企業進行事后監管；三是加強涉行政審批科室內部管控制度的實施，督促審批崗位人員依法審批，廉潔自律。四是加強知識產權保護運用，貫徹落實國務院辦公廳印發的《政府機關使用正版軟件管理辦法》，落實軟件正版化工作。
（二）優化提升服務效能，發揮社會信用體系作用
一是參照市局下發的辦事指南編制了各政務服務事項辦事指南和流程圖，進一步壓縮審批時限、簡化證明材料。積極開展證明事項清理工作，沒有法律法規依據的證明事項一律予以取消。二是推進政務服務網上辦理，落實“全渝通辦”要求，按照“網上辦”“馬上辦”“就近辦”“一次辦”分類實施，進一步便民利民。目前，全局行政許可事項全部實現網上辦，全程網辦比例達到80%，各政務服務事項進駐大廳比例達88.6%。在網審平臺中，我局共梳理出行政權力清單37項，公共服務事項114項。其中，公共服務事項可網上辦比例達到93%，許可時限壓縮比例達到80.4%， 許可事項平均跑動次數為0.2。目前，已落實勞務派遣、人力資源許可、民辦職業培訓學校等行政許可的電子證照配置和電子簽章入庫工作，方便了企業和群眾查詢使用。三是積極推動跨省通辦及川渝通辦事項，梳理可通辦事項和應用場景，編寫窗口經辦人員通訊錄，整理通辦事項辦事指南，設置“一件事一次辦”綜合窗口、“全渝通辦”窗口。更好滿足群眾異地通辦需求。四是加強社會信用體系的參與及運用。我局行政許可、行政處罰等信息均及時錄入“信用重慶”平臺。2020年開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法檢查、守法誠信等級評價工作，全年共評價A類企業117家，B類企業120家，C類企業6家，對C類企業實行重點監管。
四、扎實推進嚴格規范公正文明執法
（一）落實行政執法責任制，加強行政執法人員管理
明確執法職責，實施綜合執法，將執法權限集中歸集于勞動保障監察行政部門。制定勞動保障監察分級權限制度，明確崗位職責，加強執法監督。開展行政執法案卷評查，在全市2018年度勞動保障監察案卷評查工作中，我局被隨機抽取的3本案卷均被評為優秀。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。每年組織行政執法人員參加通用法律知識和專業知識培訓，全面提升行政執法人員綜合素質。
??? （二）嚴格公正文明執法
依法開展人力社保領域行政執法工作，建立檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查事項清單等“兩庫一單”，并實施動態更新。在執法過程中嚴格執行“亮證制度”，執法時2名以上行政執法人員著統一執法服裝，出示執法證件，出具執法文書，告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。及時公布執法有關情況，并進行動態更新，對行政處罰的案件，自處罰之日起7個工作日內公布至信用江北系統。在執法過程中實行執法過程全記錄，每2名執法人員配備1臺執法記錄儀，對重大執法行為進行全程記錄，嚴謹制作詢問筆錄，科學整理案卷材料，形成完整嚴謹科學并方便查找的案卷材料。強化行政執法法制審核工作，行政執法機關作出重大執法決定前均嚴格進行法制審核。
（三）健全行政執法協作配合機制，加強重點領域行政執法
建立并完善“1+3+X”根治欠薪工作機制，成立由區長任組長、區內50余個部門街鎮組成的江北區根治拖欠農民工工資工作領導小組，形成合力推進根治欠薪工作。每年開展農民工工資支付情況專項檢查，檢查“一金三制”落實情況，對存在欠薪的項目及時立案查處。聯合區市場監督管理局開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。按照市局統一部署，開展了用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查。
??? 五、不斷深化法治監督工作
? ? （一）進一步規范行政復議工作
一是規范行政復議審理，做到文書規范、程序合法、決定正確。二是作為被申請人時，及時進行復議答復，堅決履行行政復議機關的復議決定。近年來，我局認真完成全國行政復議工作平臺在線辦理工作，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關內部。2020年以來我局受理行政復議案件1件，經多次調解，以申請人主動撤訴方式結案。全局共處理被復議案件23件，均在規定的時限內作出了答辯意見。
??? （二）扎實做好行政應訴工作
??? 我局按照“誰主辦、誰應訴”原則，建立了法制工作機構牽頭、業務承辦機構具體負責的行政應訴機制。一是在訴訟活動中，積極支持人民法院依法審理行政案件，在法定時限內進行應訴答辯和提交證據，尊重并執行人民法院生效判決。二是堅持做好復議應訴系統與法院“智審”平臺數據交互工作，對人民法院通過系統傳輸的數據，應及時反饋，通過系統進行應訴答辯、舉證和判決結果維護等。三是積極落實行政負責人出庭制度，負責人因故不能出庭的，應委托相關工作人員出庭并書面說明理由，2020年我局行政機關負責人出庭數達20件，出庭率略高于往年。四是加強與人民法院的溝通協調，開展人力社保領域典型疑難案例的研討，解決法律適用和辦案系統的有關問題。
?(三）重視其他監督
一是認真辦理人大建議、政協提案，今年共辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議共22件，均為滿意。二是積極支持配合審計專門監督，認真整改審計中發現的問題和不足。三是認真辦理了人民檢察院的檢察建議書復函1件，按時將辦理情況進行反饋。
?? ?六、大力開展普法宣傳活動
??? 全年共開展“疫情期間民營企業社保相關政策”網絡直播培訓、《保障農民工工資支付條例》專題法制宣傳、“以案釋法”預防和化解勞動爭議培訓會、勞務派遣經營企業專題培訓會、建筑項目參加工傷保險線上培訓會、普法宣傳進企業系列活動、“人社法賽”競答活動、《民法典》解讀線上培訓、“憲法宣傳周”等普法宣傳活動10余次，發放《重慶市人力資源和社會保障領域常見問題百問百答》、《重慶市人力資源市場條例》等普法資料2000余冊，普法形式不斷創新、普法效果明顯提升。大力開展以案釋法工作，及時報送典型案例。積極開展《保障農民工工資支付條例》宣傳貫徹工作，廣泛張貼海報、標語，在觀音橋商圈2600平LED屏滾動播放宣傳動漫視頻，進建筑工地、進企業、進社區集中開展學習宣傳、普法培訓和送政策送法規活動，并通過《江北報》、《江北手機報》等新聞媒體廣泛宣傳，倡導用人單位在做好疫情防控和復工復產的同時，積極承擔社會責任，誠信守法規范用工。
??? 七、依法化解矛盾糾紛，妥善處理信訪維穩
一是強化基層矛盾糾紛調處功能。近年來，我區以創建市人力資源和社會保障創新執法優化服務試驗區建設為契機，切實加強基層隊伍建設，在五里店街道等街鎮、港城發展中心分別設立了勞動監察工作站和基層調解組織，充分發揮基層調處化解糾紛作用。二是加大勞動保障監察執法力度，截至12月，區勞動保障監察大隊共立案處理140件。三是加強勞動人事爭議仲裁工作。截至11月30日，今年共開展案前調解402件，立案受理1901件，辦結1790余件，相較往年大幅提升了辦案效能。四是實行信訪事項分類處理，加強勞動保障領域重大風險的形勢分析與研判，引導群眾在法治框架內解決矛盾。截至11月底，局信訪中心共處理信訪回復643件,在已參加滿意度評測的回訪中，滿意度達到100%。
我局在法治政府建設的具體工作中，還存在執法手段創新不足、普法形式不夠豐富等問題。下一步，我局將繼續完善法治建設各項工作機制，強化法制機構隊伍建設，加強依法行政內部培訓，進一步提高行政執法人員法治素質，加大普法宣傳力度，優化提升政務服務效能，推動法治人社建設工作再上新臺階。???????
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重慶市江北區人力資源和社會保障局
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