各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《江北區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定辦法》已經(jīng)區(qū)政府2018年第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????????????????????????????2018年8月9日
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江北區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定辦法
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第一章 總????則
????第一條??為進(jìn)一步明確最低生活保障條件，公平公正認(rèn)定保障對(duì)象，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2014〕55號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法（修訂）的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕33號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
????第二條??最低生活保障條件是指城鄉(xiāng)居民家庭申請(qǐng)最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出四個(gè)方面。
????第三條??本辦法主要用于認(rèn)定本區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。
第二章 家庭成員
????第四條??最低生活保障的家庭成員應(yīng)當(dāng)是具有江北區(qū)居民戶口且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活的家庭成員。
????第五條 共同生活的家庭成員包括：
????（一）配偶。
????（二）未成年子女。
????（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女。
????（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住3個(gè)月以上的人員。
????第六條??特殊情形的共同生活家庭成員認(rèn)定：
????（一）未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。
????（二）復(fù)員退役軍人以及刑滿釋放、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)人員回到家庭居住生活的，計(jì)入共同生活的家庭成員。
????（三）家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。
第三章 家庭收入
????第七條??家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)扣除交納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規(guī)定交納的社會(huì)保障性支出、必要的就業(yè)成本后的全部可支配收入。
????第八條??獲得最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
????家庭月人均收入，按照申請(qǐng)人家庭成員月收入總額除以核定的家庭人口數(shù)確定。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請(qǐng)前一個(gè)月的收入確定；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)貨幣和實(shí)物的總收入（扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本）除以12確定。
????第九條??家庭收入計(jì)算項(xiàng)目主要包括：
????（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。
????穩(wěn)定就業(yè)或長期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門出具的工資性收入證明計(jì)算；不能提供證明或所提供證明低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
季節(jié)性短期務(wù)工人員工資性收入，根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際務(wù)工月（天）數(shù)計(jì)算。
????工資性收入可適當(dāng)扣除必要的就業(yè)成本，江北區(qū)家庭成員的就業(yè)成本的標(biāo)準(zhǔn)，以家庭實(shí)際參加工作的人員收入的10%為基數(shù)扣除就業(yè)成本，符合條件的納入最低生活保障。
????（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入；從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入。
????江北區(qū)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)（規(guī)模化種植、養(yǎng)殖除外）收入，按照區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村常住居民經(jīng)營凈收入中的第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)為核算基數(shù)，根據(jù)家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)指標(biāo)合理折算核定（見附件）。
????（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息紅利，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等；不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
????財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）計(jì)算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）價(jià)格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝愗?cái)產(chǎn)的市場(chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價(jià)格計(jì)算。
????儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、集體財(cái)產(chǎn)收入分紅等按實(shí)際收入計(jì)算。
????土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)計(jì)算。
????（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外）、失業(yè)保險(xiǎn)金，一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)，遺屬補(bǔ)助金、商業(yè)保險(xiǎn)金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)予）收入等。
????贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)，有調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書的，按文書確定的金額認(rèn)定；無文書確定的，每位被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后余額的20%計(jì)算。
????法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有下列情形的，視為暫無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不計(jì)算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)：
????1.屬特困供養(yǎng)人員；
????2.家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過大，實(shí)際生活困難的。
????從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)扣除以下費(fèi)用：經(jīng)參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證實(shí)，家庭成員已參加（續(xù)）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，應(yīng)扣除參（續(xù)）保人員從參（續(xù)）保之月至達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡期間應(yīng)交納的參保費(fèi)用（按以個(gè)人身份參保當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）；家庭實(shí)際支付且能提供有效支付證明的重大疾病支出和因?yàn)?zāi)支出等必要開支費(fèi)用。因城建、危舊房改造、拆遷、土地征用等領(lǐng)取的一次性相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)扣除自住房屋購建重置費(fèi)用。扣除后的結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)算，計(jì)完為止。
????第十條??不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：
????（一）優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，老黨員定期補(bǔ)助，高齡老人長壽補(bǔ)助，精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟(jì)金。
????（二）因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)。
????（三）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、求職補(bǔ)助。
????（四）政府及有關(guān)單位發(fā)給的勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎(jiǎng)金、獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
????（五）基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，貧困殘疾人生活補(bǔ)貼，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，各種教育救助金、住房救助金、就業(yè)救助金、救災(zāi)救助金、醫(yī)療救助資金，政府和社會(huì)組織給予的臨時(shí)性救助款物，節(jié)日慰問款物，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼。
????（六）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款。
????（七）生產(chǎn)性補(bǔ)助資金。
????（八）參加居（村）委會(huì)組織的臨時(shí)性公益性服務(wù)勞動(dòng)所得的獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 家庭財(cái)產(chǎn)
????第十一條 家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的銀行存款、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械、房屋等全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。
????第十二條??家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：
????（一）銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的總值超過共同生活的家庭成員人數(shù)乘以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍。
銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以核查當(dāng)日的市值和資金賬戶余額認(rèn)定。
????（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級(jí)危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
????（三）擁有出租或自營的商業(yè)門面、店鋪。
????（四）擁有機(jī)動(dòng)車輛（享受燃油補(bǔ)貼的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具。
????（五）有高價(jià)值收藏等較高價(jià)值非基本生活必需品的。
????（六）申請(qǐng)家庭成員名下有非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）。
????第十三條 家庭財(cái)產(chǎn)采取實(shí)名認(rèn)定，根據(jù)有關(guān)部門和管理單位的登記信息和實(shí)際擁有情況確認(rèn)。
第五章 家庭消費(fèi)支出
????第十四條??家庭消費(fèi)支出是指共同生活的家庭成員在一定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)支出情況和實(shí)際生活狀況。家庭消費(fèi)支出根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況認(rèn)定。
????第十五條 家庭消費(fèi)支出有下列情形之一的，視為生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不能獲得最低生活保障：
????（一）3年內(nèi)修建自有住房、按揭或全款購買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、排危、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房（家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外），購買商品房3年之后每月還貸高于人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
????（二）家庭租住房屋其租金一人戶高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)政府廉租房租金補(bǔ)貼的100%、二人戶人均高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)政府廉租房租金補(bǔ)貼的80%、三人及以上家庭人均高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)政府廉租房租金補(bǔ)貼的60%的。
????（三）家庭月人均水電燃料費(fèi)占我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)25%以上的；家庭月人均通訊費(fèi)占我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%以上的；家庭月人均物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)占我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)25%以上的。
????（四）共同生活的家庭成員有自費(fèi)出國留學(xué)、出國旅游、勞務(wù)的、義務(wù)教育階段交納超過低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上學(xué)費(fèi)（每人每年）在民辦學(xué)校讀書的，家庭成員在高收費(fèi)非公辦幼兒園入托和屬非國家統(tǒng)招生自費(fèi)在高額收費(fèi)的高校就學(xué)的。
????（五）購買商業(yè)保險(xiǎn)，每人每年交納保險(xiǎn)費(fèi)用在低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上的。
????（六）對(duì)以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)只能按照重慶市人社局規(guī)定的本人本年度繳費(fèi)指數(shù)的60%交納，超過此標(biāo)準(zhǔn)的，視為生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不能享受最低生活保障。
????對(duì)個(gè)人以單位身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其收入作為判斷是否納入最低生活保障的條件。
????第十六條??申請(qǐng)最低生活保障的家庭，其貧困狀況以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，并適當(dāng)考慮家庭成員因重度殘疾、患重大疾病等增加的長期剛性支出因素綜合評(píng)估。
第六章 其他項(xiàng)目
????第十七條 其他家庭狀況不能享受最低生活保障的增加項(xiàng)目
????（一）放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)及其他合法收入申請(qǐng)低保的。
????（二）在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力未就業(yè)的城市居民，無故不到戶口所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的；或經(jīng)區(qū)、街鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)三次介紹力所能及的就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。
????（三）不配合最低生活保障工作人員對(duì)其家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)支出等情況進(jìn)行核查的；低保申請(qǐng)對(duì)象拒不配合或故意回避區(qū)民政局、街（鎮(zhèn)）入戶調(diào)查的，區(qū)民政局、街（鎮(zhèn)）三次無法進(jìn)行入戶調(diào)查的；不配合民政部門、街鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)查證并拒絕在調(diào)查表上簽字的。
????（四）提供虛假證明，或其家庭成員收入發(fā)生變化后不及時(shí)申報(bào)，瞞報(bào)騙保的。
????（五）無正當(dāng)理由不參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的（公益性活動(dòng)時(shí)間、項(xiàng)目、人員、次數(shù)由各街鎮(zhèn)安排確定）。
第七章 附????則
第十八條 本通知自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。原《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法的通知》（江北府辦〔2014〕150號(hào)）同時(shí)廢止。
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????附件：江北區(qū)農(nóng)村低保家庭從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)人員勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算表
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