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重慶市江北區教育委員會
重慶市江北區發展和改革委員會
重慶市江北區財政局
重慶市江北區人力資源和社會保障局
關于印發《江北區進一步加強義務教育階段中小學課后服務工作的指導意見》的通知
?江北教〔2021〕18號
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各中小學校、區教師進修學院：
? ?《江北區進一步加強義務教育階段中小學課后服務工作的指導意見》已經第148次區政府常務會議、十二屆區委第216次常委會同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
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（此件公開發布）
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江北區進一步加強義務教育階段中小學課后服務工作的指導意見
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為進一步提高我區中小學生課后服務水平，有效減輕中小學生過重課業負擔，促進學生德智體美勞全面發展，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發〔2021〕40號）、《重慶市教育委員會 重慶市發展和改革委員會 重慶市財政局 重慶市人力資源和社會保障局關于全面推進中小學生課后服務工作的指導意見（試行）》（渝教發〔2019〕20號）、《重慶市教育委員會關于進一步加強義務教育課后服務工作的通知》（渝教基發〔2021〕28號）精神，結合我區實際，現就我區進一步加強義務教育階段中小學課后服務工作提出如下指導意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神和視察重慶重要講話精神，圍繞立德樹人根本任務，強化學校育人主陣地功能，發揮學校主渠道作用，深入貫徹落實“五育融合”、“五項管理”、“雙減”工作要求，持續增強我區學校教育服務能力，積極構建課內外相結合的良好育人生態，實現課后服務學校全覆蓋、有需要的學生全覆蓋，進一步減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，促進學生全面發展、健康成長，切實提升人民群眾的獲得感和幸福感。
二、實施原則
（一）堅持主動原則。各中小學按照校內資源為主，校外優質資源為輔原則，充分利用本校在管理、師資、場地、設備設施等方面的優勢，積極挖掘校外其他優質資源，主動作為，主動承擔本校學生課后服務責任。
（二）堅持規范原則。各中小學按照“五育融合”總體要求，規范組織和開展自主作業、自主學習、自主閱讀、教師答疑、個別輔導、文藝、體育、勞動、閱讀、科普、興趣小組及社團等豐富多彩、形式多樣的課后服務。
（三）堅持自愿原則。各中小學實施學生課后服務必須遵循學生和家長自愿參加的原則，不得強制或變相強制學生參加課后服務。
（四）堅持公益原則。各中小學實施課后服務堅持公益、普惠、非營利原則，嚴禁以課后服務名義亂收費。
三、工作措施
（一）服務時間。
課后服務實行“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，結束時間小學1-6年級結束時間5:30左右，初中結束時間6:30左右。城市學校課后服務結束時間原則上不早于正常下班時間，農村和邊遠地區（郭家沱、魚嘴、復盛、五寶）學?？梢愿鶕W生上下學路程距離、交通、氣候等因素合理安排課后服務結束時間。學校對有特殊需要的學生提供延時托管服務，實行彈性離校制度。初中學校工作日晚上可開設自習班。
（二）服務對象。
1.各中小學在校學生，盡量吸引有需求的學生每周5天都參加課后服務。學校要采取措施切實保障在校留守兒童、進城務工人員隨遷子女、建檔立卡貧困戶、低保家庭兒童和中低年級學生等群體接受課后服務。
2.對有特殊需要并自愿申請的學生，學校結合實際提供延時托管服務。
（三）服務內容。
各中小學課后服務要按照“五育融合”總要求，堅持“基礎+特色”的育人思路，充分挖掘學校資源潛力，因地制宜、因校制宜開展課后服務，并結合課程改革、教學改革、辦學特色、學生學習和成長需求，充分調動教師積極性創造性，注重學生個體差異和興趣培養，積極開發設置豐富多彩的課后服務項目，努力滿足學生多樣化學習需求。
（四）服務形式和課時安排。
各中小學課后服務按照“四個結合”組織：行政班和走班結合、社團活動和興趣小組結合、專題講座和個別輔導結合、戶外活動和作業輔導結合。課后服務原則上按照兩課時安排，內容以兩方面為主：一是以作業管理為主。各校安排學生自主作業、自主學習、自主閱讀、教師答疑、個別輔導等學習活動，培養好習慣，力爭小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業，做到難題不出校、完成有質量。不得利用課后服務時間集體補課或講新課。二是以素質提升為主。各校實施“六個一點”，即“讀一點名著、做一點運動、學一點藝術、會一點家務、搞一點實踐、制一點科創”，積極開發設置豐富多彩的閱讀、體育、文藝、勞動、興趣小組、科普、安全演練及社團活動等；充分發揮各類社會實踐基地、青少年活動中心（館、宮、家、站）等校外活動場所作用，組織開展富有教育意義和教育實效的社會實踐活動。
（五）服務隊伍。
各校結合實際組建多樣化的課后服務隊伍，以學校教職工為服務隊伍主體，支持教職工發揮愛好特長，積極參與課后服務工作，也可聘任退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者參與，也可通過購買服務的形式購買第三方社會機構的課程和聘請具備資質的社會專業人士。嚴禁學校與校外培訓機構聯合開展面向中小學生的有償課程輔導（學科類等應試提分、升學考試類型的課程輔導）。充分利用社會資源，發揮好圖書館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動中心、展覽中心、紅色基地、實踐基地等青少年校外活動場所，共同參與課后服務工作。
課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長需要的，可適當引進有資質的非學科類校外培訓機構（需在區教委備案）參與課后服務，并建立評估退出機制。對出現服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構，堅決取消培訓資質。
四、保障措施
（一）機制保障。
區教委建立“中小學課后服務管理領導小組”，區教委主要領導為組長，分管主任為副組長，區教師進修學院院長和相關科室科長為成員，下設辦公室（設在基礎教育科），具體履行中小學課后服務的管理、指導、監督職責，統籌協調全區中小學課后服務工作。
全區各中小學建立課后服務工作領導小組，校長任組長，統籌課后服務工作，每學期制定出本校實施方案，課后服務任課教師的安排、出勤、工作態度、作業輔導、活動效果、放學組織、考核評價等，納入學校常規管理。各校在每學期開學前一周將本學期課后服務實施方案（重點是管理機構、服務內容、服務時間、地點安排、師資安排、保障措施以及課后服務活動安排表等）報區教委基礎教育科備案（紙質件1份，學校蓋章、校長簽字），區教委將根據情況進行監督和抽查，確保各校課后服務工作規范有序開展。
各中小學校落實專人通過教育部義務教育課后服務開展情況直報系統及時上報并定期更新課后服務開展情況。教育部將每月通報各地進展情況，市區教委履行監督管理職責。
（二）教研保障。
區教師進修學院積極引導學校開展課后服務專題教研和巡回視導，指導學校統籌學段差異、地域差異等，盤活空間資源、教師資源、家長資源、社區志愿者資源，突破學科、教室、校園壁壘，以校本課程和興趣社團為基礎，不斷豐富課后服務內容，開發有特色的課后服務課程體系。引導學校樹立課后服務的質量意識，提升質量管理能力，積極開發設置閱讀、科普、戲劇、體驗、安全演練、公益講座、法制宣傳等內容豐富、形式多樣的課后服務項目，切實增強學校課后服務的吸引力和有效性。
（三）經費保障。
區教委會同區發展改革部門、區財政部門、區人力資源和社會保障部門建立和完善課后服務經費保障機制，采取服務性收費方式籌措經費。結合我區實際情況，從2021年秋季學期起，全區義務教育階段中小學開展課后服務，堅持家長自愿原則，每生每月180元，其中130元由學校向參與課后服務的學生家長收取，剩余資金公辦義務教育階段由區財政按原渠道實施補貼，對建檔立卡貧困戶和低保家庭學生課后服務費用實行減免。民辦義務教育學校課后服務收費由各學校自行向區發改委申請，并將批準的收費標準報區教委財審科備案。
課后服務收費按照有關財經制度納入學校財務管理，嚴禁任何學校以課后服務名義亂收費，嚴禁任何學校設立“小金庫”、嚴禁任何學校及人員“公款私存”。中小學課后服務專項經費主要用于實際參與課后服務的校內教師、管理人員及外聘校外人員補助及學校開展課后服務水、電、消耗品購置、場地使用等開支。任何單位和個人不得截留或提取管理費、不得列支其他無關費用，相關費用支出情況要定期公開公示，接受教師、家長和社會的監督。
中小學課后服務嚴格按照《重慶市人力資源和社會保障局重慶市財政局關于印發〈重慶市完善事業單位績效工資政策若干問題的處理意見（二）〉的通知》（渝人社發〔2018〕144號）文件精神，向參與課后服務的志愿者教師發放適當補助，在校內公示并通過銀行卡發放，不納入績效工資總量管理。
中小學課后服務人員補助標準嚴格按規定執行，范圍嚴格按學校實施方案中所列并實際參與的具體人員執行，未實際參與課后延時服務的人員不得發放相應補助。對學校外聘的參與課后服務的社會專業人員，由雙方協議確定勞務報酬。
區教委將組織專門力量對各校課后服務專項經費收支情況開展專項檢查或審計，如發現有學校違反相關規定，將對相關單位和責任人予以嚴肅處理。
（四）督導檢查。
各中小學建立課后服務質量監督小組，嚴把課程入口關、過程監管關、質量考核關，定期開展項目督導與評價，不定期開展學生、家長等群體滿意度調查。責任督學強化對責任學校的課后服務時間、方式、內容、安全保障措施等的日常督導和檢查，確保課后服務有序開展，更好地服務家長和學生。
區教委將中小學生課后服務納入教育督導評估考核，實施專項檢查與隨機抽查相結合，注重聽取學生及家長反饋，科學評估學校課后服務管理和質量狀況，總結推廣課后服務的成功做法和典型經驗，推動全區中小學課后服務高水平開展。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。
各中小學要切實提高站位，把思想和認識統一到黨中央、國務院重大部署上來，深刻認識開展中小學生課后服務是落實“雙減”工作任務的重要內容，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措。各中小學要主動履行主體責任，強化學校育人主陣地功能，發揮學校主渠道作用，結合“五項管理”和“雙減”工作要求，高度重視并做細做實中小學生課后服務工作，持續增強學校服務能力。
（二）加強管理，規范組織。
1.強化安全管理。各中小學課后服務要切實做好學生安全管理工作，建立課后服務安全保障體系，主動強化校園及周邊安全隱患排查，切實消除校園安全隱患，完善場地、設施設備和門衛登記等相關安全管理制度，確保學生人身安全。結合實際建立并落實嚴格的安全管理職責、安全督查、考勤、交接班、安全應急預案、疫情防控措施、學生安全保險措施以及課后服務安全糾紛解決辦法等相關機制，保障師生在校期間的安全和良好秩序。
2.強化責任管理。各中小學課后服務所有參與人員須先經學校逐一審核批準并報區教委備案。校長是中小學生課后服務工作的第一責任人，各中小學要明確課后服務人員責任。家長是課后服務的重要責任方和參與方，學校要主動建立和完善家校課后服務安全聯系責任制，與家長簽訂課后服務協議書，明確學校課后服務管理制度、具體內容、服務形式和接送學生時間等，明確告知自愿參加課后服務和不參加課后服務的學生家長，履行告知家長高度重視并及時采取措施確保學生路途往返安全義務，做好家校無縫對接。學校、家長依照協議落實各方責任，切實有效預防學生意外傷害等突發事件發生。
3.強化服務管理。各中小學課后服務要與立德樹人、隊伍建設、課程建設等工作有機結合，用好課后服務時間，積極開展學生綜合實踐活動，提升學生綜合素質，不得隨意增減義務教育課程計劃，堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”。嚴格執行“十嚴禁”：即嚴禁違背學生、家長意愿強制或變相強制學生參加課后服務；嚴禁把課后服務演變為學科類集體教學、集體補課或奧數等競賽培訓；嚴禁增加學生作業量和加重學生課業負擔；嚴禁以課后服務為名違規收費、亂收費；嚴禁以課后服務為名違規亂發津補貼；嚴禁有師德師風問題的教職工參與課后服務；嚴禁有不良記錄的機構和人員參與課后服務；嚴禁未按程序審核的機構和個人入校提供課后服務；嚴禁在課后服務時段“搭車”開展商業活動；嚴禁以開展課后服務為名，將學校資源提供給社會培訓機構作為經營場所。
（三）加強宣傳，科學引導。
1.各中小學要主動引導家長積極參與學校課后服務，積極做好學校開展課后服務的政策宣傳和解讀。引導家長樹立學校教育是學生全面發展、健康成長成才的主陣地、主渠道的觀念，引導家長充分認識到“雙減”工作對減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔、減輕家庭教育支出和家長相應精力負擔，有效緩解焦慮情緒，辦人民群眾滿意教育的重要意義。
2.各中小學要加大課后服務的宣傳力度，對課后服務開展原則、時間安排、收費標準、服務內容等家長普遍關心內容，主動通過學校公示欄、校園公眾號、班級家長群等予以公開，并耐心細致做好針對性解釋說明，主動接受社會監督，使家長、學生充分了解課后服務有關安排。
3.各中小學充分發揮家長委員會作用，組織家長代表全過程參與，定期收集學生、家長對課后服務的意見建議，規范和監督中小學生課后服務工作取得家長的理解、支持、配合，不斷提高課后服務管理的制度化、科學化水平。
六、工作實施
本指導意見從2021年10月起實施。
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