2022年，在區委、區政府的領導下，我委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和黨的二十大精神，貫徹落實市第六次黨代會、市委全面依法治市及區委全面依法治區工作會議精神，進一步加強黨的領導和完善制度體系，為推動全區經濟社會發展提供了良好的法治保障，現將我委2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）圍繞中心工作，法治服務保障全面提升。結合我委具體職能職責，在推動全區經濟調節、項目建設、信用監管、優化營商環境、招投標監管、公共服務、“雙碳”建設等方面加快轉變政府職能，堅決做到把該管的事務管好、管到位。一是深入推進“放管服”改革。全面推進政府權責清單制度，深化投資審批制度改革，進一步提升政務服務水平，提高行政審批效能。今年來，我委牽頭出臺了《重慶市江北區政府投資項目實施細則（試行）》，進一步加強我區政府投資項目管理，累計承接投資項目審批、核準、備案，招標投標活動實施監督管理和執法，價格備案、監測及認證等行政權力和公共服務事項63項，總體辦理時限壓縮比例93.1%，其中即辦件24個，項目審批關鍵環節、招標文件備案實行“當天辦”，“零跑動”事項33個，目前累計完成政府投資項目立項審批76件，可研審批111件，概算審批33件，完成社會投資項目核準備案150件。二是持續優化法治化營商環境。全面落實《江北區開展打造營商環境最優區系列行動工作方案》，安排優化營商環境大會作為今年全區第一個大會，細化推進打造最優營商環境10條措施38項目標任務完成95%，開通24小時營商環境監督熱線、政策咨詢熱線。全面加強公共資源交易監管，今年開展2次工程建設項目招標投標領域營商環境專項整治工作，梳理依法必須招標的項目51個，隨機抽查11個（占比約21.57%），暫未發現違法違規行為，并推進網上辦理工程建設項目合同的簽訂和變更，全力推行使用標準招標文本。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，牽頭制定《江北區全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，全面落實市場準入負面清單，堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。三是深化信用監管與“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”有效銜接。牽頭統籌全區信用體系建設，截至目前“信用中國（重慶江北）”累計歸集公示行政許可、行政處罰等信用信息約221.63萬條，推進信用修復機制，依法依規實施信用聯合獎懲，“信用中國（重慶江北）”累計查詢聯合獎懲31.42萬次，觸發聯合獎懲4962次，形成有效的獎懲反饋3938次。全區492家存在嚴重失信行為的市場主體經過整改，已全部退出國家嚴重失信主體名單。
（二）圍繞矛盾糾紛化解，行政執法水平有效提升。梳理制定行政權力清單，確保實現“行政權力進清單、清單之外無權利”，強化違法違規行為查處力度，進一步規范投訴及受理投訴行為，積極妥善多元化解矛盾糾紛。一方面，依法有效化解矛盾糾紛。全力做好維穩工作，妥善處理糧食系統的歷史遺留問題，本著尊重歷史、正視現實的原則，認真調查核實群眾來信來訪，并聘請律師顧問對信訪工作進行指導。切實做好“接訴即辦”和信訪接待工作，嚴格按相關規定辦理公開信箱、公開電話和信訪來件32件，已辦結1件行政應訴案件，同時做好水電氣價格、全市行政事業性收費目錄清單及調整內容等政策宣傳，切實從源頭防范化解矛盾糾紛。另一方面，提升行政執法規范建設。建立健全行政執法崗位責任制，明確各科室的執法職能和執法崗位的具體執法責任，確保職權行使不缺位、不越位、不錯位。全面落實行政執法“三項制度”，配備執法記錄儀、錄音筆、錄像機等執法記錄工具，要求行政執法時兩人以上佩戴執法證執法，過程中采取文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，將執法檢查和行政處罰情況進行公布。今年來，行政處理1家招標代理機構，開展油氣長輸管道安全檢查21次，依法制止在油氣長輸管道上方及附近進行工程挖掘及重車碾壓經過管道上方等行為，加強糧食安全檢查，累計報送糧食監測數據270余條，確保市場保供穩價。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
（一）落實法治宣傳職責，法治思維不斷增強。結合《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《中共重慶市江北區委全面依法治區委員會2022年工作要點》等相關內容，及時編制印發我委2022年法治政府建設工作要點，著力培養提升全委干部職工依法行政意識與能力。一是落實學法制度。積極貫徹落實領導干部學法制度，建立健全干部職工法治學習培訓制度，將法治學習內容納入全年學習培訓計劃，將憲法、法律和行政法規等內容列入黨員干部學習必修課程。今年黨組會聽取法治工作匯報專題2次，組織干部職工集中學習習近平法治思想的理論體系摘要3次。二是開展法治考試。落實全委在編人員完成年度全市法治理論知識學習考試全覆蓋，10名行政執法人員在規定的期限內登錄“江北區行政執法人員在線培訓考試系統”，修完20學分的規定課程，在線培訓和通過率達100%。三是加強法治宣傳。組織購買《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》《習近平談治國理政》等一批涉法題材書籍供干部職工學習，結合重要時間節點充分利用QQ工作群、微信工作群等陣地媒介開展普法宣傳活動，進一步提升全體領導干部法治意識。
（二）落實依法決策職責，依法履職能力切實加強。我委堅決落實重大行政決策集體討論要求，堅持“科學決策、民主決策、依法決策和提高效率”為原則進行“三重一大”決策。一是加強行政規范性文件制定管理。認真貫徹規范性文件制定管理的相關規定，嚴控發文數量、嚴格制發程序，認真執行規范性文件“三統一”制度，堅持“統一登記、統一編號、統一發布”的原則。今年來，我委制定了《江北區“十四五”公共服務規劃》《江北區2030年前碳達峰行動方案》等文件，嚴格按照規范性文件制定管理辦法提交區司法局進行法律審查。二是落實法律顧問制度。建立法律顧問機構與科室密切溝通和集體討論機制，充分發揮顧問機構“外腦”作用，積極向法律顧問咨詢，為我委重大行政決策和疑難涉法事項提供高水準、專業化的審查意見。今年來，對各項合同和起草文件，聽取法律顧問法律咨詢35次，為應訴行政訴訟案和信訪案件提供法律服務32次，其他材料審查7次。三是嚴格落實重大行政決策科學民主合法。嚴格貫徹落實《重慶市江北區人民政府重大決策程序規定》《重慶市江北區人民政府工作規則》，在制定經濟和社會發展等方面的重要規劃以及其他方面重要的區域規劃、專項規劃，準確把握重大行政決策事項范圍、標準等，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，規范性文件、項目合同、行政處罰等行政執法決定須征求法律顧問意見，并提交重大事項法律意見書。進一步完善了我委黨組會、行政辦公會議事規則，今年召開黨組會議16次、行政辦公會9次，修訂委內《采購管理辦法》《財務管理辦法》，嚴格執行“三重一大”制度。
（三）落實政務公開職責，主動接受監督。一方面，切實推進政務公開。為全面貫徹黨中央、國務院關于政務公開工作的決策部署，保障人民主體地位、強化權力運行監督、推進政府治理現代化、建設法治政府，我委認真履行法定職責，切實加強政務公開工作。今年來，主動向社會公開財政預算、重大建設項目、民生實事等動態信息565條。另一方面，主動接受各項監督。全力配合派駐紀檢組開展工作，邀請派駐紀檢組參與每次黨組會和對我委人事調整、財務管理、專項資金劃撥等重點領域和關鍵環節進行全過程監督。全面拓展接受人大、政協的監督渠道，主動邀請人大代表、政協委員視察、調研、座談，聽取意見建議，今年共辦理人大建議和政協提案54件，辦理結果均為“滿意”，各類來信來訪辦復率達到100%。行政處理招標代理機構的記分結果信息按規定通過招標投標信用平臺發布公示，接受社會監督。
三、不足和原因
今年以來，我委法治政府建設取得了一定成績，但與法治政府建設總體目標還存在一些薄弱環節，主要有兩方面：一是法治宣傳力度仍需加強，在充分運用法治思維助推高質量發展還需進一步加力。盡管我委在開展法治宣傳和增強法治思維方面做了大量工作，取得了積極成效，但少數干部職工學法還不夠積極主動，行政機關應訴意識和能力還有待提高，缺少通過法律途徑解決問題的意識，法治宣傳力度仍有待加強。同時，如何正確處理法治與改革的關系，以法治為引領，發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用是我委面臨的重大課題。二是綜合執法能力還有待進一步提升。發展改革委目前沒有專職執法隊伍，現有執法人員的執法能力、執法水平與高標準的要求還有一定差距，推行行政執法“三項制度”還需要進一步完善，同時與其他部門的協作機制還不夠完善，沒有完全形成合力。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
法治政府建設是一項長期性、系統性工程，堅持黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證，下一步我委將充分發揮黨的領導作用，把法治政府建設擺到發展改革工作全局更加突出的位置，認真貫徹落實黨的二十大精神和市第六次黨代會精神，按照加快法治政府建設的各項決策部署，進一步強化依法行政和扎實推進法治政府建設各項工作。一是強化依法行政制度體系建設，不斷提升政府依法履職效能，深化審批制度改革。繼續落實營商環境最優區建設，堅決落實“零跑腿”，“只跑一次”相關要求，在薄弱方面、重點領域、關鍵環節精準發力，為企業提供更優質的服務，營造良好的法治化營商環境。二是全面提高行政決策科學化民主化法治化水平，進一步完善依法決策機制，規范決策流程，確保決策制度科學，程序正當，過程公開，責任明確。三是進一步完善行政執法程序規定。加強行政執法人員培訓，嚴格按照行政執法案卷、文書基本標準，做好案卷管理歸檔工作，加強行政執法人員管理，注重執法過程中“情理法”的統一。四是強化普法宣傳，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實抓住領導干部這個“關鍵少數”，提高干部職工依法行政、服務社會的能力和水平。五是進一步規范行政應訴。加強行政應訴培訓，定期組織工作人員參加集中培訓，支持人民法院依法審理案件，依法履行出庭應訴職責。嚴格按照行政訴訟法規定，全面梳理應訴答辯內容，依法收集證據材料，積極配合人民法院查明案情，協助依法調解，促使行政爭議實質性化解。
重慶市江北區發展和改革委員會
2023年1月18日
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