2020年，江北區城市管理局嚴格按照全區法治政府建設的總體要求，以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會會議精神為指導，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》《2019年重慶市法治政府建設工作要點》以及《重慶市江北區法治政府建設（2017—2020）重點任務分解表》要求，深入推進法治政府建設，結合江北區城市管理局城市管理工作實際，現報告如下：
一、強化法治組織保障，嚴格全面落實工作責任
江北區城市管理局把法治政府建設擺在重要位置，履行推進法治政府建設主體職責，按《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，履行主要責任人為推進法治建設第一責任人職責，領導班子其他成員在分管工作范圍內履行相關職責，加強組織領導，嚴格工作責任，抓好工作落實。強化組織領導，健全制度建設，確保是責任到位，經費落實到位，職能發揮到位。依法全面正確履行城市管理職能職責，健全完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格規范公正文明執法，著力打造高素質專業化城市管理執法隊伍，為實現干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游的城市管理目標提供堅強有力的城市管理保障。
二、深化行政審批職能，依法全面履行政府職能
2020年行政審批事項受理數933件、辦結數855件。從“重審批輕管理”向加強事中事后監管逐步轉變，促使行政審批提速增效明顯, 政務環境更加優質、高效、透明, 極大地方便群眾辦事。
（一）清理權力清單。根據市、區綜合行政執法體制改革意見和全市機構改革和結合市行業主管部門權力下放等要求，重新清理行政權力清單、責任清單，逐一厘清與行政權力權對應的責任事項、責任主體、責任方式。進一步清理行政審批事項、公共服務事項、證明事項，徹底取消非行政許可審批事項。
（二）公開權力清單。將職能職責、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，以權力清單的形式向社會公開，接受社會監督，消除權力設租尋租空間，強化社會公眾監督，堅決克服懶政、庸政、怠政。
（三）建立登記制度。建立完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等方面的權力登記制度，公開權力事項，明確責任主體。強化法定職責必須為，法無授權不可為。
（四）做好項目調整。做好市級下放、法律調整、改革調整的行政審批事項的取消、調整和承接工作。
（五）推進“全渝通辦”。按照“全渝通辦”要求，深入推進審批服務便民化責任清單，全面推行審批事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。
（六）推進審批標準化。一是深入推進“三減”工作，減時限、減程序、減費用；二是完善“兩編”工作，完善標準化工作規程，完善辦事指南。對個人事項、涉企事項因事制宜、分門別類；三是強化“二個一”，推進行政審批事項一次性告知，一表申請，上一個審批服務環節已收取的材料，下一環節不得再要求提供；四是完善服務標準，細化量化服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理，同標準辦理。五是推行“掃碼辦事”，在大廳窗口推行“掃碼辦事”服務，實現辦事指南線上線下同源辦理，統一標準，讓企業和群眾“一掃可查，一點即辦”；六是消除模糊條款，對辦事指南中的模糊條款、屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，逐一加以明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。
三、推進嚴格執法，提升規范文明執法水平
（一）持續開展揚塵執法，當好藍天“守護隊”。一是保持藍天執法隊伍力量不減；二是保持藍天執法巡查模式不變；三是保持檢查站點不關；四是保持執法力度不弱；五是保持巡查頻率不少。六是保持創造目標不減。采取區城管執法支隊牽頭、區環衛聯動、區街共建，開展春季和夏季藍天執法監管專項檢查，分解20條創建（鞏固）揚塵控制示范道路。今年以來，全區共出動執法人員55467人次，出動執法車輛11875臺次，巡查工地4811個次，值守工地987個，查處工地違規違法行為16起，共處罰款13萬元；檢查建筑垃圾運輸車輛4047臺次，查處違規違法建筑垃圾運輸車輛16臺，共處罰款2萬元；制止露天焚燒行為33起，整治露天燒烤攤點38處。
（二）承接違法建設執法職責，當好城市“護衛隊”。
根據《關于江北區城市違法建筑整治工作職能職責移交期有關事宜專題會議的紀要》、《中共重慶市江北區委機構編制委員會關于調整江北區城市管理綜合行政執法支隊有關機構編制事項的批復》（江北委編發〔2020〕12號）文件，所轄區域規劃城鎮建設用地范圍內的城市違法建筑執法職責劃入了江北區城市管理綜合行政執法支隊。自履職以來共出動執法人員330人次、執法車輛243車次，查處在建違建36處，現有在建違建1174m2，開具了28份責令停止違法建設通知，已拆除在建違建7處190.5m2；查處存量違建1630處，開具了415份《重慶市違法建設執法限期拆除（回填）違法建筑決定書》，已拆除存量違建503處，已拆除存量違建面積46834.1m2；辦理違法建筑申請罰沒48處，罰款61萬元。
（三）強化城市秩序執法，當好市容“維護隊”。
采取日常巡查、專項檢查、重點巡查、聯合檢查、錯時上班等方式，一是加強街面秩序巡查執法；二是加強廣告店招執法檢查；三是加強洗車場所排污專項檢查；四是開展校園周邊檢查；五是開展市場周邊檢查；六是開展三輪車專項整治，查扣了350余臺三輪車、摩托車、僵尸車。有力保障了市容有序。
（四）貫徹落實“三項制度”，保證執法工作公開公平公正。
我局先后出臺《江北區城市管理局執法全過程記錄制度、市政園林重大執法決定法制審核制度》、《江北區城市管理局行政執法公示制度》落實“三項制度”。一是對執法全過程進行記錄。各執法大隊通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。各執法大隊規范執法文書制作，推行執法文書電子化，推行音像記錄。目前區城管支隊執法隊員每人都配備了一臺執法記錄儀 ，對執法全過程進行音像記錄。二是建立了行政執法事前、事中、事后公開機制。編制各類行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。三是制定“兩清單”、“一圖”、“一表”。實行行政執法案件“四級”審核把關制度。所有行政執法案件實行由辦案人員，辦案單位負責人，法制機構（法規安全科）及局領導四級把關制、特別是在實施行政處罰和行政強制過程中，做到行政執法主體合法、程序規范、事實清楚、證據確鑿、適用法律準確。
四、圍繞創新社會治理，依法化解社會矛盾糾紛
（一）加強普法宣教考測。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步健全普法責任清單動態管理機制。大力開展法治素養提升行動，加強民法典、行政訴訟法以、行政強制法、行政復議法的學習培訓及考試。一是組織全區1000余名城管執法隊員和協管隊員開展“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動培訓，旨在打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意”的新時代城市管理執法隊伍。二是組織開展“12.4”憲法宣傳日宣傳，增強了憲法觀念，樹立了憲法權威，充分體現了憲法在我國政治、經濟、社會生活中的重要地位，營造全社會濃厚的法制氛圍。三是開展全員學法，組織全局全體干部職工，通過“重慶市法制理論知識考試平臺”組織全局390名干部職工參加法制理論學習和考試，要求參與學習率100％、合格率100％；四是組織全局87名行編和參公人員參加執法人員資格考試，通過“江北區行政執法人員在線培訓考試系統”學習相關法律知識和基礎知識及專業知識考試，取得資格證和執法證，全部持證上崗，同時156人參加了司法局組織的線上執法培訓。五是組織全局390名干部職工開展主題教育，大力開展“以案說法、以案說德、以案說責、以案說紀”“以案四說”行動和“以案四改”示范教育活動。
（二）高效回應公眾訴求。認真辦理人大建議、政協提案、檢察建議及12319等各項投訴件。一是2020年受理回復人大建議和政協提案106件，其中主辦人大建議43件，協辦22件，主辦政協提案29件，協辦12件。二是認真辦理檢察建議書，五年來共受理檢察建議9件，辦理9件，件件有落實，件件有回復。三是暢通信訪渠道，保持12319和67112319兩條城管服務熱線、67757669政務值班共3條線路的24小時在線服務，認真辦理信訪投訴，不讓問題發酵，不讓矛盾激化。通過12319等共受理和辦結各類群眾投訴（被動監督）各類城市管理問題7818件，結案率92.97%，各類案件按程序得到了處置。四是受理各類信訪件93件（拆違信訪占比較大），辦結率95.7%，實現“零集訪”目標。五是通過智慧城管數字監督員主動發現城市管理問題23.712萬件，結案率96.5%。
（三）扎實開展掃黑除惡專項行動。加大宣傳力度，讓掃黑除惡深入人心，設立舉報信箱，加大群眾監督和舉報力度。嚴密摸排、加強信息報送，嚴格執行月報告月總結，堅持對涉黑涉惡行為“零容忍”態度，做到心中有數、目標清晰，堵塞管理漏洞，切實為社會大局穩定“保駕護航”，營造一個風清氣正的環境。
五、加強招標工作管理，依法依規建立完善制度
根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《必須招標的工程項目規定》、《重慶市招投標條例》等法律法規規定，為加強和規范城市管理行業招標活動，提高政府投資資金使用效益，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，我局制定了《江北區城市管理局招標管理暫行辦法》，明確工作職責、明確辦理流程、明確招標檔案管理等工作，組織開展專家評審，對市政所陽明山水道路拓寬等19個招標工程項目組織專家評審，有效規范了招投標工作。以此同時，進一步加強工程建設項目、搶險救災工程項目管理及優化合同審簽流程，對工程建設項目的確定、搶險救災工程的確定、合同審簽等作了規定具體明確。
六、存在的問題及下一步工作打算
（一）創新監管方式。城區面積成倍增長，人員編制仍為原區城管支隊71人，發揮作用有限，隊伍素質亟待提高，在當前社會矛盾較為復雜，執法受阻現象頻繁發生，協管人員占比過大等問題有待解決。2021年著力解決執法監管領域資金、編制不足等問題的同時，將運用“互聯網+監管”手段，推進非現場監管執法等新型監管方式，健全“雙隨機、一公開”監管機制，提高監管執法效能，推廣運用信息化手段，做到行政檢查全過程留痕，實現可查詢、社會可監督、責任可追溯，做到依法行政。持續加強行政執法工作，重點開展揚塵示范道路創造、食品安全示范城市創造、三輪車整治、道路違法執法、排水執法、違法建筑執法等工作。此外，隨著城市車輛爆發式增長，城市亂停車問題已成為城市頑疾，建議將人行道違法停車執法處罰納入交巡警交通違章數據系統，與車輛年審掛鉤，否則不予年審，形成車行道、人行道占道停車糾違執法，城市管理、交巡警聯合治理。
（二）推進執法規范化建設。全面推行城市管理執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”，強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開，全面準確、及時主動公開執法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。落實“六統一”要求，加強全區城管執法人員城市管理執法證件核發、更換、注銷、日常使用和佩戴管理。健全完善執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。持續推進城市管理法治業務培訓，強化區街隊伍的執法統籌，以解決執法中的突出問題為導向。細化執法標準，規范辦案流程，建成執法應急調度、單邊系統，切實提升全區城管執法水平。
（三）加強行政風險防控。努力從“關注民生”的視角改進行政審批、行政執法、信訪投訴等工作，用“服務市民”的意識充實行政履職行為。在城市管理各項工作中，克服矛盾，切實做到嚴格、科學、公正、文明、責任行政和執法。特別是在攻堅克難上，必須講究工作方法，創新行政方式，加強風險評估和臨機處置，做到引導守法與糾正違法相結合，熱情服務與依法管理相結合。堅持宣傳教育為主，強化疏堵結合，堅決杜絕粗暴、簡單的行政行為。消化攤點存量、合理合法合規辦理投訴案件、真正做到執法為民，避免、減少因行政審批、行政執法產生的群體性事件和網絡炒作事件。
（四）繼續強化行業標準化建設。2020年作為全局的標準化建設年，已完善了建設工程項目、采購、應急預案等標準化、規范化、流程化建設，2021年計劃開展《重慶市智慧城管部件物聯技術導則》、《重慶市智慧城管信息系統技術規范制》、《重慶市江北區環境衛生精細化作業規范標準》等16項行業專項標準、規范的完善與修訂。
（五）加強普法宣傳。深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入宣傳黨內法規。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，貫徹執行《重慶市城市管理局關于印發重慶市城市管理局法治宣傳教育三年規劃（2018—2020年）的通知（渝城管局發〔2018〕3號）》精神，重點做好《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市生活垃圾分類管理辦法》宣傳貫徹工作，配合區級有關執法機構加強傳染病防治、突發事件應對、食藥品安全、野生動物保護、動物防疫等法治宣傳工作。健全完善執法干部學法用法制度和法治輪訓制度，堅持執法領導帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節來抓。充分利用“12.4”國家憲法宣傳日、法律頒布日、重大紀念日、城市管理系統“3.19”主題服務宣傳周、“三月法治宣傳月”等契機，深入開展憲法法律宣傳教育，切實提高干部職工依法行政能力和市民法治意識，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
重慶市江北區城市管理局
2020年12月16日
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