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近日，《重慶市江北區人民政府關于劃定全區禁止開墾陡坡地范圍的公告》（以下簡稱《公告》）正式印發。為方便社會公眾了解《公告》內容，現作如下解讀：

一、起草背景和依據

為貫徹落實《水利部關于加強空間管控的意見》（水保〔2024〕4號）和重慶市水利局、重慶市規劃和自然資源局《關于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號）文件精神，我區需完成禁止開墾陡坡地范圍劃定工作并向社會公告。

根據《中華人民共和國水土保持法》第二十條“禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物”、《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條“禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物”規定。劃定范圍內禁止新開墾種植農作物；在25度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止水土流失。

二、文件制定過程

江北區禁止開墾陡坡地范圍劃定是遵循科學劃定、落地準確、邊界清晰、便于管理的原則，采用定量判別為主、定性判定為輔的方法，在優先保障耕地保護紅線和耕地恢復補充空間的基礎上予以劃定。具體劃定標準為：在林地、草地、裸土地地塊內坡度25度以上范圍，剔除計劃恢復的耕地和耕地后備資源、已征地、城鎮開發規劃地塊、永久基本農田、高標準農田地塊，結合外業復核驗證，確定劃入禁止開墾的范圍。最終形成江北區禁止開墾陡坡地劃定范圍。

江北區禁止開墾陡坡地劃定范圍形成初步成果后，分別向區農業農村委、區林業局、區規劃自然資源局，涉及的4個鎮街，以及公眾征求意見，并按照修改意見修改完善。此外，按規定完成了公平競爭審查和合法性審查。

三、文件主要內容

公告內容主要有4條。

一是明確了江北區禁止開墾陡坡地面積。江北區共劃定27處禁止開墾陡坡地范圍，總面積為8.84平方公里，分布在鐵山坪街道、郭家沱街道、復盛鎮及五寶鎮4個街鎮，具體面積如下表所示。

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江北區各街道（鎮）禁止開墾陡坡地面積統計表

二是規定了禁止事項。禁止在劃定的陡坡地范圍內新開墾種植農作物，在此范圍內種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止水土流失。

三是明確了違反公告的法律責任。在禁止開墾陡坡地范圍內開墾種植農作物的，按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條予以處罰。

四是載明了執行時間。公告自發布之日起執行。

四、政策問答

1.《中華人民共和國水土保持法》何時制定及實施？

由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于1991年6月29日通過，并于公布之日起施行；2010年12月25日，由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂通過，自2011年3月1日起施行。

2.什么是禁止開墾陡坡地范圍？

在林地、草地、裸土地地塊內坡度25度以上范圍，剔除計劃恢復的耕地和耕地后備資源、已征地、城鎮開發規劃地塊、永久基本農田、高標準農田地塊的土地。

3.什么是禁止開墾坡度？

是指根據水土保持法、省級水土保持條例或水土保持法實施辦法規定，確定的禁止開墾種植農作物的陡坡地最小坡度。《中華人民共和國水土保持法》第二十條和《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條規定，禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物。

4.如果違反公告內容，將承擔什么法律責任？

《中華人民共和國水土保持法》第四十九條規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施;按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

5.禁止開墾陡坡地范圍管控方式是什么？

禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控。

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咨詢部門：重慶市江北區農業農村委員會

咨詢電話：（023）67855130